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Algunos temas a considerar en la Reglamentación de la Ley Marco de Defensa Nacional Nº 18650

Carlos Visca

24.08.2017

A partir del 2005 se inicia un nuevo periodo y se empieza a delinear el camino a recorrer para elaborar la ley Marco de Defensa Nacional, logrando su promulgación el 19/02/2010. Luego con la sucesión de Ministros de Defensa se enlentece la reglamentación de la ley 18650, quedando pendiente la ley orgánica y las correspondientes a cada una de las fuerzas, así como sus doctrinas.

Ya pasaron 7 años de publicada la ley,  no hay nada, simplemente sigue en la orbita militar y se le encomendó al ESMADE (Estado Mayor de la Defensa)  que trabaje sobre el tema de la ley orgánica. El tema es saber cuáles son los lineamientos políticos que hay al respecto y definir que FF.AA. y para qué. Además, con quién y con qué medios, y con esta base trabajar sobre la ley orgánica.

Hoy día con la aparición de los archivos Castiglioni, vemos el significado de la no depuración de las FF.AA. y el enlentecimiento de la reglamentación de la ley.  Recién hoy se esta discutiendo en el Parlamento la ley de inteligencia y quién ejercerá su control.

En el Semanario Búsqueda del 13/07/2017   el politólogo Julián Gonzáles opina que si bien "hay que tener en cuenta que las Fuerzas Armadas son impermeables y refractarias al cambio" cualquier modificación que se produzca debe ser basada en "un acuerdo político amplio" y no "entre cuatro paredes del Ministerio".


Uno de los temas por donde empezar

La Ley Orgánica de la Armada Nº 10808 promulgada el 16/10/1946  hace 43 años que sufrió grandes cambios. A partir de 1974 durante la dictadura cívico - militar, luego de la conquista de la democracia, se empiezan a hacer cambios parciales sin ton ni son,  sin recuperar el espíritu de la ley original, se fueron atendiendo temas puntuales creando situaciones complejas para el desarrollo futuro de la Armada, basta ver el digesto de la ley.

A partir de la promulgación  de la ley Orgánica de la Armada en 1946 no hubo una doctrina naval  escrita, como se lee en la Orden General COMAR 3420. 1/99 en el Anexo " ALFA".

Dice: " Hasta la fecha, la Armada no había promulgado su Doctrina escrita, lo que no impidió que formara a lo largo de su historia conceptos que guiaron sus procedimientos y tácticas, muchos de los cuales han ido evolucionando a lo largo del tiempo, por lo que podríamos señalar la existencia de una Doctrina oral".  Luego en el periodo de facto pasa a ser una doctrina subordinada a lineamientos  extra territoriales,  denominada por algunos como doctrina occidental y hoy día sigue latente en el pensamiento de algunos.


 En los Objetivos Estratégicos Institucionales de la Armada Nacional en el Quinquenio 2000 - 2004  dice:

 " Poder Marítimo = Intereses Marítimos Nacionales + Capacidad naval para Protegerlos

- El Mar es un espacio " internacionalizado" con un régimen jurídico de Derecho Internacional muy particular.

- Por ello es escenario de la presencia o competencia de los Poderes Marítimos de diferentes naciones.

- Perder el Poder Marítimo es ceder espacios de soberanía ganados con gran esfuerzo y en proceso histórico muy prolongado por las Naciones pequeñas frente a  las grandes potencias marítimas."


Y en sus " Objetivos Navales Permanentes" dice:

"- Ejercer la soberanía y jurisdicción en las áreas de competencia.

 - Asegurar las lineas de comunicación marítima en zonas de interés.

 - Proteger el desarrollo de los Intereses Marítimos Nacionales.

 - Ejercer la función policial en su ámbito de jurisdicción.

 - Fomentar el desarrollo de una Conciencia Marítima Nacional.

 -Contribuir a la Defensa Nacional a través del mantenimiento de fuerzas navales organizadas, equipadas y entrenadas."


Y bajo el titulo,  "Personal Subalterno" = "Total 4897

- Unidades de linea 1555.

- Prefectura 1759.

- Sostén logístico  1583."

 (Aquí falta contabilizar el personal civil bajo contrato que aumentaría en algunos cientos al  personal subalterno).

En el año 1999  a 14 años de la asunción del Primer Presidente del nuevo periodo democrático  aparece elaborada la primera Doctrina Naval escrita y  el 25 de mayo del 2010  se elabora una nueva Doctrina Naval, pero ya con algunos elementos que surgen de la ley 18650, manteniendo elementos doctrinarios de 1999,  A 10 años de estar plasmados en la nueva doctrina no se han concretado y aun siguen sin resolverse,   La Ley 16475 promulgada el 10/05/1994 en el Art. 2  "Designase con el nombre "Capitan (CP)  Luis Musetti" a la Base Naval Secundaria de la Armada Nacional ubicada en el puerto de Fray Bentos".  Se colocó su piedra fundamental y hasta ahí se llegó,  la cadena de radares a mas de 20 años  fuera de servicio o con algún funcionamiento esporádico y soluciones parciales, siendo uno de los temas fundamentales para el control jurisdiccional, trafico marítimo, búsqueda y rescate etc.

Simplemente es racionalizar los recursos y priorizar los gastos.

En la Doctrina Naval de 1999 se dice:  "La falta de órdenes no es excusa para la inactividad  ".

En una simple apreciación de la situación sobre las características geográficas del teatro de operaciones y partiendo de la Política de Defensa Nacional plasmada en la Doctrina Naval elaborada en el año 2010 y aún vigente se enumeran una serie de puntos de Intereses Nacionales, Vitales o Primarios, Estratégicos, Marítimos y Fluviales y uno de sus objetivos, la Política de Defensa es Esencialmente  Disuasiva y esta tiene varias puntas,  uno de los objetivos principales empieza por mantener:

1) Soberanía,

2) Integridad Territorial,

3) Ejercicio de Autoridad y Policía Marítima.

A partir de estos tres puntos surgen tareas permanentes y de cada una de ellas varias tareas secundarias o subsidiarias,  entonces  desde aquí, que fuerzas y medios necesitamos y definir

que personal combatiente, con que capacitación por un lado y por el otro personal en lo logístico, administrativo y otras funciones que pueden ser llevadas a cabo por civiles con otro régimen laboral, financiero y jubilatorio.

Hay mucho personal entrenado y preparado militarmente atrás de los escritorios en tareas que bien pueden ser realizadas por civiles  dependientes de otros Ministerios sin que esto debilite a las FF.AA.,  al contrario fortaleciéndolos.

Ejemplo: En los puntos uno y dos entra la zona jurisdiccional, hasta las 12 millas en el Rio de la Plata y franja Oceánica, la línea media fluvial y lacustre, con que personal debemos contar  para cumplir la tarea y  que medios,  conjugando los dos elementos  la Armada (militar) y la Prefectura Nacional Naval (policía marítima) como asesor de la justicia.



¿El MDN asesor de la justicia a través de la PNN ?,  este es un tema que debe ser definido.

Personal, ¿militar o policial?

 La Doctrina Naval del año 1999  en el punto:  "CRITERIOS PARA LA INCORPORACIÓN DE UNIDADES", en el ultimo párrafo dice:

"Fomentar la construcción naval", " La construcción de buques es un fin en si mismo, relaciona a la Armada con la sociedad en mayor grado, permite utilizar la capacidad ociosa de la industria, abre posibilidades de complementación con otros países del MERCOSUR y continua la tendencia de la Armada de construir sus propios buques cuando los requerimientos tecnológicos lo permitan".

La Doctrina Naval del año 2010 en el mismo punto retoma el tema,  pero ya con un astillero en marcha, produciendo con requerimientos tecnológicos apropiados y con un desarrollo en marcha.

También con algunos cambios en el ultimo párrafo dice: "La construcción de buques es un objetivo relevante desde el punto de vista de los intereses marítimos nacionales, por lo que se considera importante fomentar la construcción naval nacional. Esto permite a la Armada aumentar el relacionamiento con la sociedad, permite utilizar la capacidad ociosa de la industria, abre posibilidades de complementación con otros países del MERCOSUR y continua con la tendencia de la Armada de construir sus propios buques cuando los requerimientos tecnológicos lo permitan".

Resumiendo este punto, no se tiene en cuenta que el astillero había sido recuperado, desarrollado y está tecnológicamente apto y produciendo. Aquí también se refleja el enlentecimiento de los cambios en el segundo periodo de gobierno.

Corrigiendo los errores de conducción del SCRA (Servicio de Construcciones y Reparaciones de la Armada)  que depende del DIMAT (Dirección General de Material Naval) y fortaleciendo  la capacidad desarrollada de la Construcción Naval de la Armada se pueden construir las unidades necesarias.

En su Plan General DIMAT N.º01/2010 en el ANEXO "CHARLIE" señalando Actividades y Proyectos a Desarrollar por las Unidades al SCRA dice en el Punto 3  "Finalice la construcción del Balizador de Río".

En la actualidad, Agosto de 2017, surge la pregunta : se finalizó la construcción del balizador "ORION", cuántas horas hombre se utilizaron?, cuál fue su costo y por último ¿ya está operativo?.

Y lo mismo  pasa con el Buque Escuela ROU 20 Cap. "MIRANDA". El monto presupuestal adjudicado para el buque fue de más de 3 millones de dólares y la declaración de interés nacional por presidencia, Se resuelve realizar una reparación mayor con el compromiso que consta en la Orden de Servicio DIMAT (Dirección de Material) Nº 4527.1/13 firmada por el actual Comandante en Jefe, que en su PROPÓSITO dice "Realizar la reparación mayor del ROU 20 CAPITÁN MIRANDA a los efectos de que el buque se encuentre en condiciones de realizar su próximo Viaje de Instrucción durante el 2014".

En una entrevista  de INFODEFENSA.COM a un Contraalmirante de la Armada le preguntan:

"¿Qué nos puede comentar sobre la reparación mayor del velero escuela Capitan Miranda?"

Repuesta: "De no surgir imprevistos en el 2014 podríamos volver a disponer del  ROU 20 Capitán Miranda, por ende, en 2015 se reanudarían sus viajes de instrucción para las promociones de Guardiamarinas que egresan de la Escuela Naval."

Se está yendo el 2017 y aún está sin saberse cuáles fueron los imprevistos, responsabilidades y un balance final del costo de la reparación incluyendo el personal y medios presupuestados de el SCRA. que están fuera del monto adjudicado.


Otro remiendo

Control y Defensa Integral de la Frontera

Aunque se hayan reformulado las formas de plantear los Objetivos Navales Permanentes en esencia siguen manteniendo el mismo sentido de la ley 18650. No se  han notado cambios en la conducción de la Armada. Hay pretextos para no reorganizar las fuerzas en función de las necesidades, se sigue sin cubrir eficientemente el tema fronterizo y esto es un tema prioritario a considerar en la Reglamentación de la Ley.


No basta con asegurar los denominados Pasos de Frontera  

La LEY N.º 19.513 en la cual se crea la Comisión de Lucha Contra el Narcotráfico y el Crimen Organizado Transfronterizo y a partir del 14/07/2017 se le otorga noventa días para elaborar el plan y remitirerlo a la Asamblea General bajo la reserva de Confidencialidad en cuanto correspondiere para llevar adelante.

La Armada y su Prefectura Nacional Naval (PNN) al margen de lo enumerado el Capitulo ll de dicha ley con la creación del Comité de Seguridad para los Pasos de Frontera, tiene bajo su responsabilidad todo lo correspondiente a los espacios que hay entre los Pasos de Frontera legales  con los otros que hoy en día son tierra de nadie. Aquí es donde se debe realizar el esfuerzo para desarrollar un control permanente y efectivo de nuestras fronteras.

No basta tener las denominadas Circunscripciones Navales si no se destinan personal y medios para

que eficazmente sean seguras nuestras fronteras.

Cada circunscripción tiene sus características,  principalmente en bases y medios, La que corresponde al Río Uruguay y parte del Río Negro tiene grandes espacios carentes de control.

Si tenemos en cuenta descansos, licencias y sanidad ¿cuánto personal tenemos por turno para realizar las tareas encomendadas?, ¿será necesario pasar una gran parte del el sostén logístico y administrativo a la orbita civil, dejando el personal combatiente para sus misiones especificas?

Este es un gran tema a definir cuando se ponga a consideración qué FF.AA., para qué y con qué medios.  Deben quedar bien claras estas responsabilidades, respondiendo por la seguridad y control de nuestras fronteras en toda su extensión.


Carlos Visca



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