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La negociación colectiva en conflicto

Daniel Mesa

El primer gobierno del Frente Amplio restableció la negociación colectiva en el sector privado e instaló el sistema de negociación colectiva del Sector Público.

La importancia de la Negociación Colectiva

El primer gobierno del Frente Amplio restableció la negociación colectiva en el sector privado e instaló el sistema de negociación colectiva del Sector Público.

La aplicación de la Ley de 1943 respecto a Consejos de Salarios para el Sector Privado, basada en el tripartismo, mejoró la capacidad negociadora de los Sindicatos, promovió la sindicalización, tanto a través de la creación de nuevos sindicatos como del crecimiento de las afiliaciones en los existentes, actuó sobre la mejora de los niveles salariales y de la calidad del empleo y aumentó el grado de formalización de las relaciones entre trabajadores y patronos.

En el sector público se abrió una puerta de diálogo e intercambio en un momento complejo, en el proceso de salida de la crisis de 2002, con profundos efectos en el gasto público y en la pérdida de salario de los trabajadores del Estado, con una propuesta de reforma del Estado por delante, con una situación de emergencia social medida por un tercio de la población por debajo de la línea de pobreza y un 14% de desocupación, una deuda pública del tamaño de la producción de bienes y servicios de un año de todo el país.

La experiencia del primer gobierno del Frente Amplio : el Consejo Superior de Negociación Colectiva del Sector Público.

El 17 de marzo de 2005 se instala el Consejo Superior de Negociación Colectiva del Sector Público (CNCSP). En julio de 2005 en dicho Consejo se firma el Acuerdo Marco de Negociación Colectiva del Sector Público y el gobierno hace públicos sus objetivos de política salarial para el quinquenio, recuperar el salario perdido en el período anterior y mantener el valor real del salario.

Desde entonces hasta el final del quinquenio se negocian a ese nivel y en los Consejos Sectoriales, ajustes salariales, condiciones de trabajo, normas presupuestales, los lineamientos generales de la Transformación Democrática del Estado, se resuelven situaciones conflictivas de Ministerios y Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.

El gobierno impulsa una metodología de negociación cooperativa: intercambio de información sobre el problema en discusión, identificación de los objetivos de cada parte, negociación de las alternativas de solución presentadas por cada parte.

Los objetivos de política salarial del gobierno, resultado de la negociación colectiva se cumplen.

El acuerdo marco y la práctica de negociación desarrollada se formalizan en la Ley de Negociación Colectiva del Sector Público.

Todo este proceso y el seguido en el Sector Privado son merecedores de juicios laudatorios de aprobación de la Organización Internacional del Trabajo, que cita a nuestro país como ejemplo.

La situación actual: el enfrentamiento de dos plataformas

La Mesa Representativa del PIT-CNT está analizando un documento que presentará al Parlamento con propuestas vinculadas al Presupuesto Nacional en proceso de análisis en la Comisión Integrada de Hacienda y Presupuesto de la Cámara de Representantes.

Han trascendido algunos de los puntos de ese documento, que aparentemente tendría amplísimo apoyo en la Mesa Representativa:

a) el gobierno no ha informado de los avances de la discusión presupuestal, lo que implica un menoscabo del derecho a negociar salario y condiciones de trabajo de los trabajadores y el desconocimiento de la ley de Negociación Colectiva del Sector Público.

b) En particular se cuestiona todo el capítulo de normas sobre funcionarios del proyecto de ley de presupuesto nacional, que en esencia contiene lo que el Poder Ejecutivo ha definido como parte de su Proceso de Transformación y Fortalecimiento del Estado, que sustituye a la Transformación Democrática del Estado: la creación de nuevas figuras de contrato de relación laboral entre el Estado y sus trabajadores; nuevas normas para el ingreso a la función pública; la sustitución de contratos de Alta Especialización y Alta Prioridad por cargos de confianza política, la institucionalización de partidas en cada ministerio para la contratación de personal de confianza del Ministro, sin establecer salarios ni responsabilidades, un nuevo sistema de redistribución de funcionarios públicos, la creación de un Sistema de Selección y Reclutamiento centralizado en la Oficina Nacional del Servicio Civil.

c) Se reclama:

  • La participación del Movimiento Sindical en la elaboración presupuestal y en la Reforma del Estado al amparo de la ley vigente
  • Un salario mínimo de ingreso en la función pública para 30 horas de trabajo de $ 14.000
  • Que se asigne un 6% del PBI a la enseñanza
  • Se denuncia que el gobierno favorece las privatizaciones y está actualmente estudiando un proyecto de ley de Asociaciones Público Privadas
  • Se propone la eliminación lisa y llana de todo el capítulo de Normas sobre Funcionarios del proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y tratarlo en el Sistema de Negociación Colectiva del Sector Público

La respuesta del gobierno, a través del Presidente de la República y del Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto no se hizo esperar: no se retira el capítulo que contiene lo que el Presidente y su gobierno entienden que es el inicio del proceso de Reforma del Estado.

Se enfrentan dos plataformas respecto a la Reforma del Estado, y no se negocia.

¿Hay que elegir entre todo y nada? Cómo pasar de la confrontación a la negociación

Tal como están las cosas no parece haber alternativa, de un lado se dice hay que eliminar todo, desde el otro se sostiene que todo lo que el gobierno propone es fundamental, si se elimina no hay reforma.

¿Por qué no dejar lo que sirve y sacar lo que no es necesario y habilitar desde una nueva situación un período de negociaciones que culmine en una propuesta mejor?

Una alternativa para pasar de la confrontación a la negociación del conflicto pasaría por:

a) respetar la ley de Negociación Colectiva del Sector Público:

  • Presentar la información necesaria
  • Identificar los problemas
  • Discutir alternativas de solución a los mismos.
  • Recordar que negociar no implica acordar, pero si escuchar las razones de la otra parte y revisar las propuestas de cada uno tomándolas en cuenta.

b) Mientras se revisan las propuestas, se identifican los problemas a resolver y se elaboran nuevas propuestas de solución para presentar al parlamento en instancias futuras:

  • Mantener los contratos a término en lugar de sustituirlos por los contratos temporales
  • No innovar las normas referidas a los contratos de Alta Especialización y Alta Prioridad
  • Mantener la creación del contrato artístico y eliminar el cachet
  • Reformular la normativa de los contratos eventuales
  • Eliminar el artículo 712º del proyecto de Ley de Presupuesto Nacional que repite innecesariamente al artículo 4º del mismo respecto a los ajustes salariales.
  • Volver sobre los temas de la Reforma del Estado en la Rendición de Cuentas de 2010 una vez se hayan mejorado las propuestas a través de la Negociación Colectiva y de un análisis más profundo de la realidad.



Daniel Mesa

UyPress - Agencia Uruguaya de Noticias



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