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Temas ambientales en la Ley de Urgente Consideración (LUC)

Jan Steverlynck

04.06.2020

Temas ambientales en la Ley de Urgente Consideración (LUC)

 

El texto final del Proyecto de Ley de Urgente Consideración actualmente en discusión en la Cámara de Senadores cubre una inmensa diversidad de tópicos, y entre ellos los temas ambientales. En la Sección V Eficiencia del Estado, Capítulo I Creación del Ministerio de Ambiente, los Artículos 288 a 300 se refieren a la creación de un nuevo ministerio que ahora se llamará Ministerio de Ambiente.  Además, en la Sección XI Otras Disposiciones, Capítulo III De las áreas naturales protegidas, el Proyecto de Ley de Urgente Consideración incluye los Artículos 475 y 476 que reforman el régimen de las áreas protegidas.

En el Artículo 289, Conducción de la política sectorial, se indica que "El Poder Ejecutivo fijará la política nacional ambiental, de ordenamiento ambiental y de desarrollo sostenible y de conservación y uso de los recursos naturales las que ejecutará a través del Ministerio que se crea por la presente ley en la materia de su competencia."

El nuevo texto mejoró en cuanto a denominación y estructura institucional. Se indica que al Ministerio de Ambiente compete, entre otros, "Ejercer la competencia atribuida por la ley a la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) y a la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA), y las competencias en materia ambiental, de desarrollo sostenible, cambio climático, preservación, conservación y uso de los recursos naturales y ordenamiento territorial que las leyes le haya atribuido al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)." También se le asignan "las competencias relativas a la protección ambiental y gestión de residuos, referidas en la Ley Nº 19.829, de 18 de setiembre de 2019, y normas concordantes y modificativas."

Se transfieren al nuevo Ministerio de Ambiente los recursos humanos materiales y financieros de las actuales DINAMA y DINAGUA, pero no queda claro en el texto si se transfieren también algunas de las competencias y recursos de la actual Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT). 

Del mismo modo, se transfieren las funciones y los recursos de la Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático, que se suprime. Se indica, así mismo, que la Administración Nacional de Obras Sanitarias del Estado (OSE) y el Instituto Uruguayo de Meteorología (INUMET) se comunicarán con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Ambiente.

En relación con este nuevo texto, siguen teniendo plena vigencia las opiniones expresadas oportunamente por Eduardo Gudynas, analista en temas de ambiente y desarrollo e integrante del Centro Latinoamericano de Ecología Social (CLAES) sobre versiones anteriores del proyecto de ley (Eduardo Gudynas, Nuevo ministerio ambiental y viejas dudas ecológicas, Montevideo Portal, 28 de abril de 2020).

"Pero otra vez falta una explícita indicación de las competencias del nuevo ministerio en cambio climático. Esa unidad ya existe en la actual cartera, y deberá ser transferida, pero no se la indica a pesar de la enorme importancia de la temática." 

"Del mismo modo, siguen sin sumarse las cuestiones ambientales que están dentro del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), y este es otra vez el mayor problema con la propuesta. Una de las tareas más necesarias para una reforma ambiental institucional es que las competencias ambientales en asuntos críticos como la regulación de agroquímicos que contaminan suelos y aguas, la protección de los bosques autóctonos o la gestión de los recursos acuáticos, todas las cuales están dentro del MGAP, pasen al nuevo ministerio específico para esa temática."

"Para ser bien claro: si se quiere abordar la crisis de la contaminación de las aguas, es necesario que el futuro Ministerio de Ambiente pueda tener competencias que hoy se manejan dentro del MGAP."

"Eso requiere traspasar a la nueva cartera los componentes ambientales que están en varias unidades del MGAP: las encargadas de recursos naturales renovables (Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables - RENARE), recursos acuáticos (Dirección Nacional de Recursos Acuáticos - DINARA), control de agroquímicos en la Dirección General de Servicios Agrícolas, bosque nativo en la Dirección Forestal, y cambio climático en la agropecuaria."

A modo de conclusión, me permito transcribir a continuación algunos párrafos sobre la temática ambiental del documento Principios Políticos del grupo Navegantes - La Alternativa:

"La defensa del ambiente  y el combate frontal y urgente  contra el cambio climático son parte fundamental de una auténtica economía del conocimiento y están en el centro de nuestras preocupaciones. Las políticas ambientales deben ocupar un lugar más relevante y prioritario en la sociedad uruguaya y, en consecuencia, en la institucionalidad del Estado, agrupando bajo una misma dependencia de la mayor jerarquía posible (Ministerio del Ambiente o Secretaría del Ambiente) todas las áreas ambientales, actualmente dispersas en varios organismos, tales como: (a) un área ambiental, incluyendo temas tales como la conservación de la biodiversidad, la gestión territorial, los recursos acuáticos y el control de agroquímicos; (b) otra área debería enfocar específicamente en el agua, desde la calidad del agua potable a la administración del riego, revisándose el vínculo con OSE, la que no sólo debe proveer agua potable sino que además maneja el saneamiento en el interior del país; (c) una tercera área de competencia deberían ser los aspectos ambientales de los alimentos y las evaluaciones ambientales, incluyendo evaluaciones territoriales regionales y evaluaciones sectoriales; y, finalmente, (d) un cuarto componente de acción debe ser el cambio climático."

Finalmente, en lo que respecta a áreas naturales protegidas, "el nuevo texto supedita la aplicación de la Ley de Áreas Protegidas (que es nacional) a determinaciones municipales en marcadas en el ordenamiento territorial."

"Es que en las últimas versiones, el ordenamiento territorial quedaría en manos del futuro Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial y no en la nueva cartera de Ambiente. Por lo tanto, en el caso de las áreas protegidas pasaríamos de una institucionalidad simple que descansaba en competencias nacionales en un único ministerio, a otra donde deben actuar dos ministerios, uno de ordenamiento territorial y otro en ambiente, y además las intendencias, las que en los hechos podrían ejercer las decisiones finales" (Eduardo Gudynas, Las áreas naturales siguen amenazadas por la LUC, Montevideo Portal, 1 de junio de 2020).



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