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Doctrina Naval, otras reflexiones

Carlos Visca

11.07.2018

Pensar en el 2020-2025: ¿qué hacemos, le ponemos piedras al camino del futuro o corregimos el rumbo para llegar a buen puerto con una maniobra clara?

No basta con una Ley Marco de Defensa Nacional, Decretos y planes futuros sin analizar pasado y presente para poder avanzar sobre una base firme y no volver a cometer las mismas faltas de planificación y compromiso que  ha paralizado, desmotivado, no reconociendo errores y como es más fácil decir, "yo no fui, la culpa la tiene el otro".                                                                         

 

En toda tarea colectiva existen responsabilidades individuales y hay que asumirlas.

No solo las críticas, también las autocríticas terminan siendo positivas en los procesos de cambio.

 

Actualmente con una economía globalizada, debemos marcar distancia a todas aquellas doctrinas intervencionistas militares expansivas  que se utilizan para resolver los temas económicos,  es más importante la lucha por la paz, la autodeterminación  y concentrarnos en garantizar nuestra soberanía territorial.

Lo primero de lo primero, DOCTRINA y Adoctrinamiento,  autóctono y nacional, ajeno a las doctrina denominada occidental, como prima actualmente en nuestras FF.AA.,  luego  adjudicar misiones y medios de una forma racional y sustentable, con Leyes Orgánicas que reflejen el cambio de rumbo hacia la nueva estructura de las FF.AA. que necesita la Nación.

El tema misión y medios a nivel de la ARMADA esta también  relacionado al esfuerzo económico que pueda llevar adelante el Estado. Este esfuerzo debe ser  dirigido de forma objetiva a cada tarea,  adquisición de material, buques y otros pertrechos nuevos para aquellas misiones  que verdaderamente podamos llevar adelante de forma sustentable y permanente.

Dejar de atender lobbies que permanentemente están haciendo su trabajo para la venta de sus productos. De una vez por todas definir qué necesitamos, para qué y no desarrollar nuestras FF.AA.  al son de las influencias y propuestas del mercado.

Mantener en la nueva doctrina naval -y que no quede solamente en el papel-  el  desarrollo de la infraestructura industrial de la Armada que se impulsó en el primer gobierno del Frente Amplio, llamada a cubrir las necesidades de la Armada en primer término, corrigiendo su dirección, administración y funcionamiento  llevado hasta ahora.

Para esto sería necesario crear un servicio, dirección  u otra dependencia que fuera responsable de este desarrollo  con el personal existente a través de un llamado y concurso dentro de la fuerza. En caso de quedar desierto este, hacerlo extensible en primer término a funcionarios del estado con el fin de darle sustentabilidad con responsables permanentes y no transitorios como es actualmente, donde se avanza y retrocede según el criterio del mando si tener en cuenta la Doctrina Naval.

En las sucesivas correcciones de la Doctrina Naval se mantuvo un criterio que no fue encarado como se debía,  no aportando al desarrollo de la Armada y creación de nuevos puestos de trabajo.

Según la carta de servicio Dimat N.º 493/12/08/97 para "Estudio de Reformulación de Estructura Organizativa del Personal Civil del S.C.R.A. y Otros.",  un estudio que tiene alrededor de ciento treinta paginas y en una de las primeras dice ... "Se analizara también la racionalización de las posibles adecuaciones y transformaciones tendientes a ser mas eficiente al S.C.R.A. como proveedor de Servicios y aumentando la calidad sin el aumento de los costos".

Luego, si bien ya está explicitado en la Doctrina de la Armada de 1999 y sucesivas (no he revisado las anteriores para no profundizar en la desidia y falta de conducción) y dice:

 

CRITERIO PARA INCORPORACIÓN DE UNIDADES

 

"Dotación reducida"

"Planta de propulsión económica, adecuada a las capacidades y experiencia en mantenimiento, reparación y operación"

"Dimensiones que permitan su mantenimiento en diques nacionales"

Los otros dos puntos  "Armamento polivalente y Helicóptero embarcado" 

..."Fomentar la construcción naval nacional."

 

Y termina este ítem con un párrafo que merece ser visto como uno de los grades temas,  si bien hubieron iniciativas, inversiones e intentos claros de impulsar e inexplicablemente se dejaron de lado estancando el proceso.

..." La construcción de buques es un fin en si mismo, relaciona a la Armada con la sociedad en mayor grado, permite usar la capacidad ociosa de la industria, abre posibilidades de complementación con otros países del MERCOSUR y continúa con la tendencia de la Armada de construir sus propios buques cuando los requerimientos tecnológicos lo permitan."

Otro estudio que  se realizó y presentó por GENIVAR inc., en febrero 2004 al SCRA y a la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) sobre Prefactibilidad para la Modernización del Dique del Cerro de la Armada Nacional planteó un análisis interesante y no descartable.

Luego con el cambio de Gobierno por una Resolución del MDN N.º 53.528 del 10/06/2006 se crea una comisión integrada por un representante del MDN,  uno de la Armada y otro por  A.T.C.D.E. (Asociación de los Trabajadores) para realizar un estudio sobre la Sustentabilidad y Rentabilidad de los Diques de la Armada que se entrego en tiempo y forma  a las autoridades del MDN.

Paralelamente surge la necesidad de desarrollar el Astillero donde se concentra el esfuerzo y desarrollando una infraestructura desde cero se logra después de 20 años, transformar un baldío en un astillero con una  capacidad no despreciable de construcción naval.

En este sentido se empezó a transitar a través del esfuerzo que realizo el Ministerio de Defensa a través de la Armada para el desarrollo del astillero en una situación muy especial para el país con el desarrollo del primer complejo industrial para la producción de celulosa.  Proceso de construcción naval que se realizó en conjunto con empresas de gran prestigio en el ramo dado el volumen del trabajo, demostrando la gran posibilidad de continuar el desarrollo de esta industria y en consecuencia la capacitación del personal y aquí si aplicar el I+D desde una industria en producción y con futuro.

 

Y luego con el nuevo Gobierno se enlentece el proceso de cambio y  desarrollo.

 

El estancamiento de este proceso impidió al Estado el desarrollo de este servicio estratégico como un gran componente de la Defensa Nacional.  Se derivó  a proyectos y apoyo a empresas  extranjeras que adaptaron la infraestructura a su proyecto golondrina dejando poca o ninguna rentabilidad  al servicio y no más conocimientos que los  adquiridos en los procesos iniciales con la construcción de las barcazas para BOTNIA, tren de barcazas y empujador para ANCAP.

Basta analizar el proyecto que se llevó a  cabo para la construcción de las barcazas para Monte del Plata realizado por un conjunto de Empresas españolas y el gran perjuicio creado a pequeñas empresas PYMES uruguayas, dinamitando el desarrollo del CLUSTER NAVAL en el cual tanto se invirtió, en todos los aspectos.

En un intento de cambio y corregir el rumbo se toma la decisión de realizar la reparación mayor del ROU20 "MIRANDA".  Quedó por el camino y siguió con el timón a la vía a pesar de compromisos, directivas que están reflejadas en algunos antecedentes que llevaron a hacer un pedido de informes basado en la Ley 18381 y el Dto. 232/010,   con los antecedentes  y preguntas descritos a continuación:                             

 

..."Antecedentes

Ministerio de Defensa Nacional, Resolución 89725 del 14/11/2011: Se declarara de interés nacional el proyecto de sustitución y reparación del Buque Escuela Capitán Miranda.

Ministerio de Defensa Nacional, Resolución 11048490 21/08/2012;: Autoriza a la Armada el Llamado a Licitación Pública para reparación y mejoramiento del ROU 20 "Capitan Miranda"

Anteriormente por Resolución 6168 del Ministerio de Economía y Finanzas de 13/07/2012 se refuerza con 3:500.000 de dólares para atender las erogaciones resultantes de la recuperación y mantenimiento del "Miranda".

 

14/09/2012, Llamado a Licitación Pública Nº58. Reparación y mejoramiento del "Miranda":

La Armada a través de su Dirección General de Material Naval en la Orden de Servicio DIMAT Nº4527.1/13 dice:

"1. PROPÓSITO.- Realizar la reparación mayor del ROU 20 "Capitán Miranda" a los efectos de que el buque se encuentre en condiciones de realizar su próximo viaje de instrucción  durante el 2014."

"2. INFORMACIÓN.-  ..." La Orden de Servicio COMAR Nº 4527.1/12 incorporó al ROU 20 a DIMAT para llevar a cabo su reparación mayor.-, ..." Estando por tanto esta Dirección a cargo de la reparación mayor del Velero Escuela "Capitán Miranda", se hace necesario determinar que componentes orgánicos de DIMAT estarán involucrados directamente en esta Tarea y quienes deberán brindar apoyo, a efectos de asegurar el éxito de la misión encomendada,en la cual se juega no solo el prestigio de esta Dirección, si no el de la Armada toda.-"

3. EJECUCIÓN.- "Instrucciones de coordinación:-h. (3) Esta entra en vigencia a partir del 030800 P ABR13.-"

 

En la Comisión de Defensa Nacional 8 de julio de 2014, ante la pregunta de un Señor Senador, el Señor Sub Secretario de Defensa Nacional responde, "El Capitán Miranda está siendo reparado por parte de la propia Armada Nacional con fondos presupuéstales. Está en una etapa bastante avanzada y se prevé que este operativo para fines del años 2015. es una reparación mayor la que se está realizando en el dique Mauá de la Armada Nacional. Tenemos esperanzas que quede en muy buenas condiciones y que permita que unos cuantos años más esté al servicio de la Nación.". Y agrega el Contra Almirante Daniel Nuñez, "Las pruebas de mar se harían en el segundo semestre de 2015 y eso nos daría la pauta si podemos embarcar a alumnos de la Escuela Naval en su etapa de egresados a principios de 2016."

 

09/07/2014; En la Comisión de Presupuesto ante la pregunta del Presidente de la Comisión sobre el "Miranda" el Sub Secretario de Defensa Nacional responde:

..." Desde fines de 2012, recibimos por vía presupuestal un refuerzo de US$ 3:500.000 para llevar adelante la reparación del Capitán Miranda con nuestros propios medios, con técnicos de nuestra Armada Nacional en nuestros propios diques. Esta tarea se está llevando adelante en el Dique Mauá. Tal vez a fines de este año o principios de 2015 esté finalizada la reparación del buque y se hagan las primeras pruebas de mar, según nos ha informado la Armada Nacional. Estamos muy satisfechos con esto."

 

Preguntas

Teniendo Declaración de Interés Nacional la reparación del ROU 20 y el refuerzo presupuestal de US$ 3:500.000 para empezar la Tarea y habiendo una directiva:

"g. Todas las Unidades DIMAT.- Dé la máxima prioridad a la reparación mayor del ROU 20. De presentarse conflicto de prioridades,serán presentadas inmediatamente

a DIMAT para su resolución.".

 

1) Cuál fue el conflicto de prioridades para el cambio permanentemente de fecha para quedar operativo.

2) A cuánto llega lo gastado hasta ahora a parte de los 3:500.000 dolares adjudicados inicialmente y si aun faltan fondos para terminar la Tarea.

3)  Que alternancia hubo de los mandos en la conducción del proyecto con cambio de directivas y a qué nivel

4) Cantidad de personal militar asignado y estimación de horas aportadas por unidades integrantes del DIMAT.

5) Personal civil, cantidad de horas hombre aportadas efectivas al proyecto y si es posible por especialidades.

6) Qué tareas y trabajos fueron tercerizados y su costo.

7) Cuándo se realizara la prueba de mar definitiva y quedará operativo el ROU 20 "Capitán Miranda".

 

A pesar de la demora y el elevado presupuesto  que ascendió  5.241.336 dólares, aún faltan aportar  unos pesitos mas y no  se computan el costo de mas de 220.000 horas hombre ( promedio mínimo-mínimo 20 dólares hora/hombre) aportadas al margen de los trabajos tercerizados y 989 días de permanencia en el dique MAUA  (que también tiene un costo  diario que no es mínimo), lo que eleva el total de lo gastado.  (1)

A  esto se suma  el aplazamiento permanente de  zarpada del buque,  donde últimamente la Ley    N.º 19603 autoriza a realizar el 30º viaje de instrucción a partir del 10/04/2018 hasta el 24/10/2018 donde con suerte se participara a la llegada del trayecto autorizado por Ley,  excluyendo el sur del Atlántico, pasaje hacia el Pacifico y por este hasta Panamá para luego regresar del Caribe y Atlántico. (Pero en la filatelia se dará a entender, con el pasar del tiempo, que realizó el viaje cuando solo se hicieron  pequeñas singladuras: Montevideo - Punta del Este y de esta a  Montevideo).

 

¿Cómo es que se autoriza un viaje de instrucción de un buque que aun no esta operativo y no se llevará a cabo en los términos que dice la ley?

 

Teniendo en cuenta esta y otras experiencias que han ido quedando por el camino es necesario pensar,  planificar y reestructurar el Servicio de Reparaciones y Construcciones de la Armada.

Basta ver la capacidad perdida en el astillero,  teniendo dos lineas de montaje donde se llevó la construcción en paralelo de las barcazas del proyecto de Ancap, y esto fue en beneficio ya mencionado en párrafos anteriores y la necesidad de tomar el toro por las guampas y ponerle fin al deterioro del servicio (SCRA), sin dejar de ser parte del MDN, cambiar su estructura administrativa y dirección.

Si bien ahora se dice que el pasado es historia no debemos olvidar todas las malas experiencias, costo por millas navegadas y riesgos corridos en cumplir misiones con buques dados de baja en otras Armadas donde  para ellos era mejor donarlas o venderlas a un  precio mas barato que asumir el costo de desguace.

 

Tomemos como ejemplo el ROU 04 "Artigas", millas navegadas, cuantas veces fuera de servicio, costo de mantenimiento (costo beneficio) y sus verdaderas características y no las adjudicadas.

La adquisición de buques dados de baja en otras Armadas o aceptar donaciones son pan para hoy y hambre mañana. (los chatarreros se frotan las manos para los próximos desguaces).

Otro ejemplo serían las Fragatas, lanchas Vigilante y su destino el Desguace tarea que pudo aportar mucho a las necesidades de ANP para liberar al puerto de buques abandonados en el muelle de cintura,  a su vez aportar  mucho conocimiento, creando nuevos puestos de trabajo de baja preparación profesional inicial que conducidos y adiestrados se irían capacitando y desarrollando como personal calificado para la industria naval. También desarmando barcos se aprende a construir.

Desde hace muchísimos años el tema de desguaces viene causando problemas ambientales y de los otros, estando bajo la responsabilidad del Mando de la PNN a través de DIRME (Dirección Nacional Marina Mercante) y COTEC (Comisión Técnica), la que autoriza, controla el proceso de los desguaces en los plazos determinados, debiendo hacer cumplir lo reglamentado en  la adjudicación del permiso para llevar adelante la tarea  del desguace.

Este último acontecimiento en Carmelo debe ser el punto final a esta malograda industria del desguace y ejercer el control, exigir garantías, depósitos que cubran los perjuicios y contaminación (quien contamina paga).

Bastaría realizar una muestra fotográfica sobre desguaces y el cumplimiento de las disposiciones  y ver la ausencia de control de las autoridades competentes.

 

Otro tema que es polémico pero no deja de ser un asunto a resolver.

 

Con este último acontecimiento en el transporte marítimo de combustible surge una pregunta : ¿Que buques de bandera nacional podrían realizar la tarea del ANCAP NOVENO? Es solamente una interrogante que surge al analizar los últimos acontecimientos sobre el Empujador y su tren de Barcazas.

El tema del ANCAP NOVENO, se debe analizar  a fondo,  historia de las inspecciones (nacionales y extranjeras), varadas, reparaciones hechas en Argentina y luego algunas corregidas en Uruguay. Aquí también el personal embarcado podría aportar críticamente y autocriticamente mucho.

A esta altura de los acontecimientos el análisis de su operatividad y permanencia en el registro debe responder a su función concreta,  y en una ultima instancia transformarlo en portacontenedores para el traslado de la producción de Cemento Portland para Montevideo e Hidrovia, dándole a el puerto de Paysandú una nueva operativa, (Que me perdonen los camioneros).

 

(1) ver adjunto.


Carlos Visca

Documentos asociados:

2018.01524-5 a.pdf -



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