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Aporte a la elaboración de una nueva Ley Organica de las FF.AA.

Carlos Visca

14.05.2019

La integraciòn de las Fuerzas Armadas a través de las industrias militares.

Ahora es el momento de crear una Dirección a nivel del MDN, centralizar las compras y logística en base a que FF.AA. necesitamos y definir para que, en el ámbito militar.


No seguir haciendo compras a propuesta de los lobby e intermediarios en la venta de armamento, estos no siempre nos conducen por un buen camino, esto es también valido para el Interior.


Integrar al que hacer nacional los servicios logísticos de las FF.AA. a través de todas aquellas tareas compatibles que le permitan mantenerse capacitadas y entrenadas para el cumplimiento de las misiones asignadas.


Las tareas productivas integradas por militares y civiles especializados que se realizan a través  acuerdos puntuales, se deben coordinar con otros organismos del estado incluyendo la formación profesional que no solo debe limitarse específicamente al proyecto acordado.


Es parte  de que FF.AA. queremos y necesitamos, verdaderamente integradas al que hacer nacional sin descuidar su cometido fundamental.


En la L.O. propuesta el articulo 22, amplía lo dispuesto en el Art. 20 de la ley Marco de Defensa Nacional N.º 18.650: Art. 22.- " Ademas de lo dispuesto en el articulo 20 de la Ley 18.650 de 19 de febrero de 2010, bajo la autorización expresa del Ministro de Defensa Nacional, podrán llevarse a cabo las siguientes misiones:
..." a) participar en la producción de bienes y servicios para la Defensa u otros que por su características sean estratégicas para el desarrollo nacional.


..." b) tomar a su cargo por si o con la participación de personas publicas o privadas, emprendimientos estratégicos en los que se puedan utilizar las capacidades y recursos de las Fuerzas Armadas disponen como atributos inherentes a su cometido fundamental, por razones de interés general, pudiendo percibir los precios, utilidades o rentas consiguientes".


Los servicios logísticos y de apoyo de las FF.AA., Están integrados en parte con personal civil y participan en el desarrollo económico nacional, aportando conocimiento y producción en tiempo de Paz, con la capacidad y profesionalismo demostrado en distintas oportunidades, manteniéndolas con conocimientos actualizados, entrenadas, capacitadas en sus especialidades.


Primero lo primero
Las infraestructuras con que cuentan las FF.AA., compatibles y relacionadas a actividades civiles en emergencias o no, deben de estar a la orden como respaldo y aseguramiento logístico del país en base a sus capacidades desarrolladas y a las tareas planteadas por el Mando Superior (Mando Superior es el Presidente de la República y el CODENA a través del MDN), coordinando según sus especialidades con los demás organismos estatales, en tareas que mantengan la infraestructura y personal en una linea productiva.


Compensación
El personal militar que participe en todas aquellas tareas productivas que se lleven a cabo fuera de sus funciones especificas y la movilización por sistema de emergencia, deben tener una compensación económica complementaria equiparando al salario privado a definir en relación a la producción y productividad basada en números reales sobre lo planificado, cubriendo la diferencia por el receptor de la tarea.


El desarrollo industrial privado no debe ser sobre la base de la infraestructura de las FF.AA..
La infraestructura estatal vinculada al sector privado debe ser a través de acuerdos puntuales, que no la vinculen de forma permanente y por única vez cuidando que no terminen en una subvención encubierta al privado.


Las empresas privadas buscan utilizar la infraestructura desarrollada para un negocio determinado y de esta forma aumentan su rentabilidad, la depreciación de la infraestructura nunca se cubre en su totalidad, deteriorando, reduciendo la rentabilidad esperada y tampoco se le da cabida al total del personal, quedando ocioso pero pago por el estado en beneficio de un proyecto golondrina.


Algunas cosas se hicieron: Hace falta tener un objetivo claro para un desarrollo planificado y estratégico, para darle continuidad, evitando el deterioro de la infraestructura creada en beneficio de proyectos privados, como pasó.


Esto no significa competir con la industria privada si no mantener al estado libre de las condicionantes que le impone el privado y muchas veces con un objetivo privatizador, atándolo a sus intereses y decisiones.

Planificación y Conducción de las Industrias Militares.


Una referencia específica al Servicio de Construcciones y Reparaciones de la Armada.


Lo que corresponde a el desarrollo de reparación y construcción naval, parte del apoyo logístico de las FF.AA., como función fundamental, sin dejar de desarrollar una política de estado para el aseguramiento efectivo de los medios de producción con que cuenta País, la flota de ANCAP, las dragas y la ultima que se construyo para la ANP, donde una de sus características y condicionantes fueron que pudieran entrar en los diques del Estado, también participar a través del SINAE en posibles emergencias que surjan en su zona de influencia.
Una vez cubiertas sus funciones especificas y luego poniendo limitaciones competitivas en la producción participar en proyectos comerciales de interés Nacional.


Esto es también valido para resto de la logística, especialidades y servicios de las FF.AA.


Los militares y su integración con el conjunto de la sociedad.


Ley Marco de Defensa Nacional N.º 18650
"Articulo 2 La Defensa Nacional constituye un derecho y un deber del conjunto de la ciudadanía, en la forma y en los términos. que se establecen en la Constitución de la República y en las leyes.
Es un bien publico, una función esencial, permanente, indelegable e integral del Estado. En su instrumentación confluyen coordinadamente las energías y los recursos del conjunto de la sociedad."


En primer término, empieza con las dimensiones del componente militar, centrándolo en sus funciones estrictamente militares (EN ESTO SE DEBE BASAR LA LEY ORGÁNICA MILITAR), hay una infinidad de funciones que hoy están en la órbita del MDN que se pueden llevar a cabo por otros Ministerios, con la misma eficiencia y sin duplicar asesoramientos, muchas de ellas son mas civiles y políticas administrativas que militares, pasar aquellas tareas que pueden ser de orden civil, ligarlas a otros ministerios, coordinadas y vinculadas a través del CODENA - MDN, participando con su actividad al desarrollo de la defensa.


Mantener determinadas especialidades que son indispensables en las FF.AA: Construcción y reparación naval, explosivos (química), ingeniería vial y ferroviaria, mantenimiento mecánico, comunicaciones, instalaciones eléctricas, geográfico e hidrográfico, buceo, balizamiento, sanidad en lo estrictamente militar y etc.
También aquí hay que preguntarse por que no construimos las unidades que se necesitan para la ARMADA que están al alcance de la infraestructura desarrollada, hubieron propuestas interesantes que no se consideraron, vaya a saber: ¿cuáles fueron las causas y por qué?


Este no es un tema nuevo, en el 2006 se realizo un Estudio sobre la Sustentabilidad y Rentabilidad de los Diques de la Armada, al margen de este estudio se desarrolla el astillero para darle al estado una herramienta que permitiera la construcción naval en apoyo a la hidrovía, con un gran componente civil y privado integrado en un desarrollo puntual y a término.


Tiempo y dinero perdido, puestos de trabajo no creados y una situación caótica sobre los buques militares dados de baja, abandonados esperando su desguace.

El informe de gestión en la Rendición de Cuentas de 2017 dice:
En el Área Programática: Desarrollo Productivo el "PROGRAMA: 322 - CADENAS DE VALOR
MOTORES DE CRECIMIENTO"

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OBJETIVOS:
Nombre: Desarrollo de la Industria Militar
Descripción: Desarrollar políticas activas de especialización productiva de corte sectorial en
cadenas de valor consideradas motores de crecimiento"
Se dice: ... " Contribuir al desarrollo económico y social"...


También en la Ley Orgánica propuesta dice:


" CAPITULO II "
" COMPLEMENTARIEDAD CON OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO"
Articulo 24.- " Es Poder Ejecutivo podrá autorizar -bajo el régimen normativo que resulte aplicable- la participación de las Fuerzas Armadas en el desarrollo de actividades de carácter productivo comercial o de servicios que contribuyan a los fines del desarrollo y de la Defensa Nacional"...


Y en los Artículos 161º, 162ºy 163º, la LOGÍSTICA esta ligada a la movilización y reserva.
Artículo 161.- Cada Fuerza será responsable, bajo los lineamientos generales del Ministerio de Defensa Nacional, de la planificación y ejecución del apoyo logístico de sus propios componentes.


Artículo 162.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo precedente, el Estado Mayor de la Defensa planificará:


A) Un sistema de apoyo logístico conjunto integral que permita estandarizar los procedimientos y principios logísticos en los diferentes escenarios de actuación de las Fuerzas Armadas, sustentado primordialmente en la interoperatividad, considerando la naturaleza y especificidad de las fuerzas.


B) La coordinación de los procedimientos para la adquisición, solicitud, almacenamiento, transporte, distribución, entrega, mantenimiento, desafectación, destrucción y disposición de materiales, equipos y servicios.


C) El desarrollo de la terminología y criterios comunes tendientes a asegurar la eficiencia conjunta.
Artículo 163.- Los sistemas logísticos de las Fuerzas Armadas deberán tener la capacidad de expandirse en caso de emergencia, a fin de hacer frente al máximo de demandas que se les formulen, considerando inclusive la posibilidad de utilizar los medios disponibles de las mismas o de cualquier otra dependencia pública o privada, de acuerdo a lo que disponga el Poder Ejecutivo.



Propuesta
Esta es una propuesta para desarrollar una forma de integrar las FF.AA. sin que dejen de cumplir sus misión fundamental y participen en el desarrollo económico y productivo de la nación. 

 



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