ECONOMÍA / TELECOMUNICACIONES
Gobierno subastará tres bandas del espectro para ampliar el despliegue del 5G en Uruguay
12.09.2026
MONTEVIDEO (Uypress) – El Gobierno de Yamandú Orsi autorizó la realización de nuevos procedimientos competitivos para asignar tres bandas del espectro radioeléctrico destinadas a ampliar la capacidad, cobertura y posibilidades de utilización de las redes 5G en Uruguay.
La decisión fue establecida mediante el decreto 214/026, fechado el 9 de septiembre de 2026, y comprende un bloque apareado de 4+4 MHz en la banda de 900 MHz, otro de 5+5 MHz en la de 1700/2100 MHz y diez bloques de 200 MHz en la banda de 26 GHz.
La Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (Ursec) deberá elaborar y elevar al Poder Ejecutivo, dentro de un plazo máximo de dos meses, el pliego de bases y condiciones que regulará la subasta.
El objetivo declarado por el Gobierno es aprovechar de manera más eficiente el espectro disponible y darle “toda su potencialidad” al despliegue del 5G, según había adelantado en mayo la ministra de Industria, Energía y Minería, Fernanda Cardona.
Tres bandas con funciones diferentes
Las tres bandas incluidas en el decreto poseen características técnicas distintas y pueden complementarse dentro de una misma red.
La banda de 900 MHz utiliza frecuencias relativamente bajas, capaces de cubrir extensiones más amplias con una menor cantidad de antenas. Su señal también presenta mejores condiciones para atravesar paredes e ingresar a edificios.
Estas características la convierten en una banda especialmente útil para ampliar la cobertura en zonas rurales, rutas y localidades con baja densidad de población, además de mejorar la recepción dentro de viviendas y construcciones.
El Gobierno ofrecerá un único bloque apareado de 4+4 MHz en esta banda. Las frecuencias apareadas utilizan un tramo para la comunicación desde el dispositivo hacia la red y otro para la transmisión en sentido contrario.
La banda de 1700/2100 MHz, también conocida internacionalmente como AWS, ofrece un punto intermedio entre cobertura y capacidad. Puede utilizarse para reforzar las redes móviles en ciudades y áreas suburbanas, donde existe una mayor concentración de usuarios y tráfico de datos.
En este caso se asignará un bloque de 5+5 MHz.
La banda de 26 GHz pertenece al segmento de ondas milimétricas. Permite transportar grandes volúmenes de datos y alcanzar velocidades muy elevadas, pero su alcance es menor y la señal encuentra mayores dificultades para atravesar obstáculos.
Por esa razón, su utilización suele concentrarse en zonas específicas de alta demanda, como estadios, centros comerciales, puertos, parques industriales, hospitales, campus empresariales o áreas densamente pobladas.
El decreto prevé diez bloques de 200 MHz en la banda de 26 GHz, lo que representa una disponibilidad considerable de capacidad para futuros servicios.
Precios y duración de las autorizaciones
Los precios mínimos establecidos para participar en los procedimientos competitivos van desde 1,86 millones hasta 7,5 millones de dólares, dependiendo de la banda y el bloque solicitado.
Estos valores funcionarán como base de las ofertas. El precio final de cada frecuencia dependerá de la cantidad de interesados y de las propuestas presentadas durante la subasta.
El plazo del derecho de utilización será de 20 años para el bloque correspondiente a la banda de 900 MHz.
Las asignaciones en las bandas de 1700/2100 MHz y 26 GHz tendrán una duración de 25 años.
La extensión de las autorizaciones busca proporcionar previsibilidad a las empresas, debido a que el despliegue de redes móviles requiere inversiones en antenas, equipos, fibra óptica, sistemas informáticos y mantenimiento.
La adjudicación del espectro no implica que la totalidad de las frecuencias comience a utilizarse inmediatamente. El pliego podrá establecer cronogramas, obligaciones de inversión y condiciones mínimas de despliegue.
Una convocatoria relativamente abierta
El decreto instruye a la Ursec para que permita la participación de empresas que posean licencias de telecomunicaciones clase A, B o C y acrediten un mínimo de cinco años de experiencia prestando servicios en Uruguay.
La amplitud de esa disposición significa que el procedimiento no queda reservado expresamente a las tres compañías que actualmente brindan telefonía móvil: Antel, Claro y Movistar.
También podrían manifestar interés otros operadores de telecomunicaciones, incluidos proveedores de acceso a internet y empresas de televisión para abonados que cuenten con alguna de las licencias habilitadas.
Entre los posibles interesados aparecen compañías como Dedicado y operadores de cable que ya ofrecen servicios de internet mediante redes propias.
La posibilidad formal de participar no garantiza que esas empresas presenten ofertas. El costo del espectro y las inversiones necesarias para construir o adaptar una red pueden funcionar como barreras de entrada.
El pliego que redacte la Ursec deberá determinar los requisitos patrimoniales, técnicos y operativos, las garantías exigidas y las obligaciones que asumirán los adjudicatarios.
Ese documento también permitirá establecer si las frecuencias podrán utilizarse para servicios móviles tradicionales, acceso fijo inalámbrico, redes privadas empresariales u otras aplicaciones compatibles.
Una nueva etapa después de la subasta de 2023
Uruguay comenzó su despliegue comercial de 5G después de la subasta realizada en 2023 sobre la banda de 3,5 GHz.
Claro y Movistar adquirieron entonces bloques de 100 MHz cada una, mientras que Antel recibió un bloque reservado en condiciones económicas vinculadas con el resultado del procedimiento competitivo.
La banda de 3,5 GHz es considerada una de las frecuencias centrales para el desarrollo del 5G porque ofrece un equilibrio entre velocidad, capacidad y alcance.
A partir de esas asignaciones, los tres operadores comenzaron a instalar antenas y ofrecer conexiones de nueva generación en Montevideo y otras localidades.
Sin embargo, una red nacional no puede depender solamente de una banda. Para ampliar la cobertura y atender distintos tipos de uso, los operadores necesitan combinar frecuencias bajas, medias y altas.
La nueva subasta procura completar esa arquitectura.
Los 900 MHz pueden contribuir a llevar cobertura hacia zonas más alejadas y mejorar la recepción dentro de los edificios. Los 1700/2100 MHz permitirán reforzar la capacidad en áreas urbanas y suburbanas. Los 26 GHz podrán destinarse a lugares específicos donde se necesiten velocidades particularmente elevadas.
Más que velocidad para teléfonos móviles
El 5G suele asociarse con una mayor velocidad de navegación en teléfonos, pero sus posibilidades comprenden otros servicios.
La tecnología puede emplearse para conexiones inalámbricas fijas en hogares y empresas, sistemas industriales automatizados, sensores, telemedicina, transporte, logística, agricultura de precisión y monitoreo remoto de infraestructuras.
La banda de 26 GHz resulta especialmente adecuada para redes privadas dentro de plantas industriales, puertos o centros logísticos, donde una empresa necesita conectar numerosos dispositivos con alta capacidad y tiempos de respuesta reducidos.
También puede utilizarse para acceso fijo inalámbrico, una modalidad que permite brindar internet mediante señales móviles en lugares donde no existe una conexión directa de fibra óptica.
El desarrollo efectivo de esas aplicaciones dependerá de las inversiones realizadas por los adjudicatarios, de la disponibilidad de equipos compatibles y de la demanda de los usuarios.
La Ursec deberá elaborar el pliego
El decreto autoriza los procedimientos y establece sus principales lineamientos, pero la subasta no comenzará de manera inmediata.
La Ursec dispone de dos meses para preparar el pliego y elevarlo al Poder Ejecutivo para su aprobación.
El documento deberá definir las etapas del proceso, el sistema de presentación de ofertas, los depósitos y garantías, las condiciones de pago y las obligaciones de despliegue.
También tendrá que establecer mecanismos para evitar una concentración excesiva del espectro y asegurar que las frecuencias adjudicadas sean efectivamente utilizadas.
El espectro radioeléctrico es un recurso público limitado. El Estado no vende las frecuencias de manera definitiva, sino que concede el derecho a utilizarlas durante un período y bajo condiciones determinadas.
Una vez aprobado el pliego, la Ursec podrá convocar formalmente a los interesados y fijar el calendario del procedimiento competitivo.
La composición final de los participantes permitirá determinar si la apertura establecida por el Gobierno genera el ingreso de nuevos operadores o si la competencia vuelve a concentrarse entre Antel, Claro y Movistar.
Imagen: La ministra de Industria, Energía y Minería, Fernanda Cardona, durante una presentación sobre telecomunicaciones y transformación digital. Crédito: Presidencia de la República. Imagen institucional
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