Uruguayos, pero no nacionales: Gobierno busca terminar con la contradicción
10.10.2026
MONTEVIDEO (Uypress) - El Ejecutivo enviará al Parlamento una ley para reconocer la nacionalidad de los ciudadanos legales. Jorge Díaz advirtió que algunos quedan prácticamente apátridas.
Una persona puede vivir durante años en Uruguay, obtener la ciudadanía legal, ejercer derechos políticos y, sin embargo, no ser reconocida como nacional uruguaya. Esa contradicción jurídica es la que el gobierno de Yamandú Orsi pretende resolver mediante un proyecto de ley interpretativa de la Constitución que será enviado al Parlamento.
El anuncio fue realizado este viernes 9 de octubre por el prosecretario de la Presidencia, Jorge Díaz, quien adelantó que la iniciativa será firmada en el Consejo de Ministros del próximo lunes 12 y posteriormente remitida al Poder Legislativo.
La propuesta busca establecer expresamente que tanto los ciudadanos naturales como los ciudadanos legales son nacionales uruguayos.
Una ciudadanía que no siempre garantiza nacionalidad
La Constitución distingue entre ciudadanos naturales, categoría que comprende a quienes nacieron en Uruguay y a los hijos de ciudadanos naturales nacidos en el exterior, y ciudadanos legales, que son extranjeros que adquieren la ciudadanía tras cumplir determinados requisitos.
Sin embargo, esa distinción ha generado dificultades para quienes, pese a obtener la ciudadanía legal, continúan siendo identificados como extranjeros en determinados documentos y trámites. Uno de los problemas más notorios se presenta con los pasaportes uruguayos y su reconocimiento internacional.
Díaz explicó que algunos ciudadanos legales deben renunciar a su nacionalidad de origen porque sus países no admiten la doble nacionalidad. Al no ser reconocidos posteriormente como nacionales uruguayos, pueden quedar prácticamente en situación de apatridia. El jerarca sostuvo que se trata de una cuestión de derechos humanos y de igualdad jurídica que el Estado tiene la obligación de resolver.
Una ley interpretativa, sin reforma constitucional
El camino elegido por el Poder Ejecutivo es una ley interpretativa de la Constitución, destinada a establecer el alcance de sus disposiciones sobre ciudadanía y nacionalidad. Para elaborar la propuesta, el gobierno consultó a los constitucionalistas Rúben Correa Freitas y Martín Risso, quienes recomendaron esta vía legislativa.
La iniciativa procura resolver la situación sin modificar el texto constitucional, mediante una interpretación que reconozca la nacionalidad uruguaya de quienes adquirieron la ciudadanía legal. Díaz defendió una lectura evolutiva de la Constitución, basada en los derechos humanos y en la igualdad entre ciudadanos.
El proyecto también contempla a los menores de edad. Su artículo segundo habilitaría el acceso a la Carta de Ciudadanía mediante sus representantes legales, con la obligación de ratificarla una vez alcanzada la mayoría de edad.
Un reclamo sostenido durante años
La iniciativa responde a planteos formulados por organizaciones de ciudadanos legales que han denunciado las dificultades derivadas de la separación entre ciudadanía y nacionalidad. El proceso se inició con el estudio de un derecho de petición presentado ante las autoridades.
Antes del anuncio, Díaz mantuvo reuniones con los impulsores de la iniciativa y con representantes de la organización Todos Somos Uruguayos, que recibió favorablemente la decisión del Ejecutivo.
La Institución Nacional de Derechos Humanos también había abordado esta problemática y planteado la necesidad de una legislación que otorgara mayor claridad al reconocimiento de la nacionalidad y a los derechos de las personas migrantes.
El Parlamento tendrá la última palabra
El anuncio no modifica todavía la situación jurídica de los ciudadanos legales. Para que el reconocimiento propuesto tenga efectos, el proyecto deberá recorrer el trámite parlamentario y convertirse en ley.
El debate permitirá determinar el alcance definitivo de la interpretación constitucional y sus consecuencias para la documentación, los derechos y la situación de quienes adquirieron la ciudadanía uruguaya.
La iniciativa busca resolver una paradoja que afecta a personas integradas a la sociedad uruguaya: ser ciudadanos de la República sin que el Estado los reconozca plenamente como nacionales.
Foto: gub.uy
UyPress - Agencia Uruguaya de Noticias
