UY Press - Agencia uruguaya de noticias

"Nada debemos esperar que no sea de nosotros mismos". A más de 50 años de recuperada la legalidad democrática seguimos remendando y dependiendo de tratados y donaciones, muchas de ellas nos condicionan su uso y nos impiden avanzar hacia la definición de que FF.AA. queremos para la defensa de nuestra Soberania y Autodeterminación.

La defensa de nuestra soberanía debe ser permanente, desarrollando nuestra economía, educación, salud, alimentación, empresas públicas y otros desarrollos productivos

 En el ámbito internacional respecto a las FF.AA. surge esta pregunta.

¿Cuál es la hipótesis de conflicto militar actual para la defensa de la Soberania de la Nación, una vez agotada la acción política y diplomática, para pasar a aplicar el derecho de legítima defensa?

Es necesario una respuesta clara como punto de partida para definir qué FF.AA. necesitamos. Así como una nueva doctrina acorde al día de hoy y un objetivo claro para la  formación de sus integrantes, para qué y con qué medios, dejando atrás los remiendos sobre remiendos que siguieron a la Ley N.º 14.157 de febrero de1974, aprobada por el Consejo de Estado durante la dictadura cívico militar que dio lugar a la política por otros medios, con una nueva Ley Orgánica y un Consejo de Seguridad Nacional (COSENA), el Estado Mayor Conjunto (ESMACO) y la Junta la de Comandantes en Jefe entre otras cosas,  transformando la Policía Marítima en una Prefectura Nacional Naval dependiente del MDN - Armada,  militarizando parte de la seguridad interna, apéndice de la doctrina de seguridad nacional una vez  derogada la Ley Orgánica Militar N.º10.050 de 1942.

El desarrollo de las FF.AA. debe ser tomando la Ley Marco de Defensa Nacional N.º 18650 y el Dto. reglamentario correspondiente, después de ser actualizado teniendo en cuenta la nueva situación imperante a nivel internacional, y sus peligros, siendo la razón de ser de las FF.AA. la defensa militar de la Nación.

Este desarrollo de las FF.AA. debe partir de la hipótesis básica inicial que no es permanente, ella deberá ir evolucionando de forma estratégica, teniendo en cuenta las nuevas realidades planteadas internacionalmente, actualizándola través de la elaboración del Libro Blanco, manteniendo sus objetivos iniciales inquebrantables, Soberanía y Autodeterminación.

Una nueva doctrina debe determinar qué FF.AA., cuántos efectivos por arma y con qué armamento para desarrollar la defensa militar.

Si auditamos y analizamos los medios de combate y su logística notaremos que se parece más a la de un grupo insurgente en su inicio por su dudosa calidad y tener de  cada pueblo un paisano, generando una gran dificultad para el mantenimiento y el desarrollo de la interoperatividad -mal llamada conjuntes- de las fuerzas y su propia logística, al no estar unificada aumenta el costo y reduce la eficiencia.

Las fuerzas que ya tenemos desplegadas -en dónde y para qué- muestra que la hipótesis actual está más orientada a la doctrina de seguridad nacional, heredada de la dictadura cívico militar cumpliendo tareas subsidiarias que corresponden a otros organismos del Estado, duplicando esfuerzos y disipando responsabilidades, alejándolas de su función específica.     

Un tema a tener en cuenta:  La legitima defensa a nivel militar no solo es responsabilidad de las FF.AA., también lo es conducir al conjunto -aquí sí la conjuntes-  de la sociedad para la defensa de la Nación.

Ahí surgen los lineamientos basados en la  legítima defensa que se expresan en la Ley Marco deDefensa Nacional  N.º 18650,  donde en el articulo 18 dice:   "Las Fuerzas Armadas están integradas por la Armada Nacional, el Ejército Nacional y la Fuerza Aérea Uruguaya. Se constituyen como la rama organizada, equipada, instruida y entrenada para ejecutar los actos militares que imponga la Defensa Nacional.

Su cometido fundamental es la defensa de la soberanía, la independencia e integridad territorial, la salvaguarda de los recursos estratégicos del país que determine el Poder

Ejecutivo y contribuir a preservar la paz de la República en el marco de la Constitución y las leyes.

Esta debe ser la base para el desarrollo de nuestras FF.AA. bajo cualquier hipótesis, sin dejar de interpretar el mensaje 13/08 del Poder Ejecutivo remitido el 18/02/2008 al Parlamento sobre el proyecto de la Ley Marco Sobre Defensa Nacional, que en uno de su párrafos dice:

... "Se entiende en dicha oportunidad y se sigue entendiendo que los temas de Defensa no son patrimonio exclusivo de los ámbitos militares. Que en su acepción amplia la defensa nacional incumple al conjunto de la sociedad y que restringir los temas de la defensa a los temas militares en un error con consecuencias importantes". 

También la Ley Marco Sobre Defensa Nacional Nº18650 en sus primeros artículos dice: 

Articulo 1 -. La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a conservar la integridad del territorio y de sus recursos estratégicos, así como la paz de la República, en el marco de la Constitución y las leyes; contribuyendo a generar las condiciones para el bienestar social, presente y futuro de la población.

Articulo 2 -. La Defensa Nacional constituye un derecho y un deber del conjunto de la ciudadanía, en la forma y en los términos que se establecen en la Constitución de la República y en las leyes. Es un bien público, una función esencial, permanente, indelegable e integral del Estado. En su instrumentación confluyen coordinadamente las energías y los recursos del conjunto de la sociedad.

  El Coronel Oscar Petrides  en sus trabajos sobre Defensa Nacional y Defensa Nacional Militar  dice:

 "La defensa de la soberanía agotados los medios políticos es militar y del conjunto de sociedad, es la expresión máxima del "Pueblo en Armas" contando con sus FF.AA. como maestros y conductores de la defensa."

La defensa de la soberanía es muy amplia  y permanente

El control de las fronteras y defensa de la soberanía no empieza por los Patrulleros Oceánicos (OPV), hay otras directivas al margen de nuestras verdaderas necesidades. Basta leer un párrafo del contrato para la construcción donde, según trascendidos

dice: "El comprador, en procura del fortalecimiento de su capacidad de defensa nacional en el Atlántico Sur", nuestro problema inmediato no esta en el Atlántico Sur.

En Caras y Caretas del 21 de Agosto de 2024: El ministro de Defensa Nacional Nacional,  Armando Castaingdebat, dijo este miércoles que Uruguay tiene fronteras "que son un colador" y "tremendamente porosas", teniendo al narcotráfico como la "gran amenaza" ya que el jerarca entiende que el crimen organizado no tiene límites económicos.

 Esta amenaza tiene sus raíces en América Latina, principalmente en los países que rodean la amazonía y tienen su salida al mercado por vía aérea, fluvial y terrestre.

El crimen organizado por su complejidad y delitos no tiene límites en la sociedad, es la situación real planteada y no es una hipótesis y requiere el mayor esfuerzo, priorizando recursos materiales y humanos.

El Control Fronterizo abarca una serie de complejas situaciones que corresponden a distintos Ministerios y requieren una amplia integración y coordinación, bajo un mando unificado en una Dirección Nacional de Guardia Fronteras (DNGF) para terminar con las responsabilidades diluídas entre los distintos organismos. Con un sistema de Inteligencia

acorde a las necesidades, como parte de la Secretaria de Inteligencia Estratégica del Estado (SIEE), sin descuidar la fundamental tarea de contrainteligencia.

La Dirección Nacional de Guardia Fronteras (D.N.G.F.) es el punto de partida, debiendo estar fuera del MDN y sus FF.AA.. que coordinarán actividades con dicha dirección.

El Ministerio de Defensa Nacional en la descripción de las Áreas de Control Integrado (ACI) dice:

La normativa MERCOSUR (Acuerdo de Recife) brinda las siguientes definiciones:

*/Control:/* la verificación, por parte de las autoridades competentes, del cumplimiento de todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la entrada y salida de personas, mercaderías y medios de transporte de personas y cargas por los puntos de frontera.

/*Control integrado:*/ la actividad realizada en uno o más lugares, utilizando procedimientos administrativos y operativos compatibles y similares en forma secuencial y, siempre que sea posible, simultánea, por los funcionarios de los distintos organismos que intervienen en el control.

*/Área de control integrado (ACI):/* la parte del territorio del país Sede, incluidas las instalaciones donde se realiza el control integrado por parte de los funcionarios de dos países. 

Nuestras fronteras son más permeables entre cada destacamento de Control Integrado, es muy extenso y  tierra de nadie.

Si logran ingresar ilegalmente por los pasos de control integrado de frontera 20 toneladas de frutas y hortalizas ¿cuál es la diferencia con otras cargas?

Fuera de los Controles Integrados de los pasos de frontera, su extensión jurisdiccional y la complejidad del terreno exige una centralización que esté bajo el mando de una dirección nacional que responda por el control de las fronteras para disuadir, reprimir el tráfico ilegal a través de la frontera seca, marítima, fluvial, lacustre y aérea .

Soberanía y desarrollo industrial

Para tapar los "poros" y el "colador" del comercio ilícito en la frontera húmeda, en principio no son necesarios los Patrulleros Oceánicos (OPV), lo inmediato es el control marítimo desde las 200 millas límite de la Zona Económica Exclusiva (ZEE) hacia adentro. Empieza por el desarrollo de una flota pesquera moderna y su industria como parte de la soberanía alimentaria y comercial. Este desarrollo estaría en consonancia con otro, la industria naval y su impacto en la creación de puestos de trabajo repercutiría directamente en el control de nuestra aguas jurisdiccionales de forma permanente y no esporádica como ahora.

Para la prevención, disuasión de ilícitos en la ZEE y su represión no es necesario tener buques (OPV) de esas dimensiones, parece que las OPV exceden al tema de soberanía nacional (1)

La industria naval a partir del primer gobierno del Frente Amplio impulsó el desarrollo de la infraestructura y construcción de barcazas para distintas cargas, empujador-remolcador y otros buques de servicio, sumado al gran esfuerzo hecho por empresas públicas y privadas  capacitando a los trabajadores en las nuevas tecnologías.

Este esfuerzo y el desarrollo logrado nos permitió realizar construcciones y dar respuesta a las necesidades del momento para un control marítimo eficiente de nuestras aguas jurisdiccionales. En este sentido se trabajó en un proyecto para construir tres buques específicos para operar en la ZEE y aguas jurisdiccionales cubriendo la necesidad operativa inmediata.

Este proyecto tenia un gran objetivo estratégico que era el desarrollo de la infraestructura lograda y la construcción y reparación naval en el ámbito público y privado.

Esto es necesario para el desarrollo económico, la soberanía de nuestras fronteras y sus vías de comunicaciones marítimas jurisdiccionales.

Nota (1)

La Casa Blanca, Washington, Estrategia de Seguridad Nacional,  Octubre 2022

Disuasión Integrada

Estados Unidos tiene un interés vital en disuadir la agresión de la República Popular China, Rusia y otros estados.

Competidores más capaces y nuevas estrategias de comportamiento amenazante por debajo y por encima del umbral tradicional de conflicto significan que no podemos permitirnos depender únicamente de las fuerzas convencionales y la disuasión nuclear. Nuestra estrategia de defensa debe   sostener y fortalecer la disuasión, con la República Popular China como nuestro desafío de ritmo. Nuestra Estrategia de Defensa Nacional se basa en la disuasión integrada: la combinación perfecta de capacidades para convencer a los adversarios potenciales de que los costos de sus actividades hostiles superan sus beneficios.

Implica:

Integración entre dominios, reconociendo que las estrategias de nuestros competidores operan en dominios militares (terrestres, aéreos, marítimos, cibernéticos y espaciales) y no militares (económicos, tecnológicos y de información), y nosotros también debemos hacerlo.

Integración entre regiones, entendiendo que nuestros competidores combinan ambiciones expansivas con capacidades crecientes para amenazar los intereses estadounidenses en regiones clave y en el territorio nacional.

Integración en todo el espectro del conflicto para evitar que los competidores alteren el statu quo de manera que perjudiquen nuestros intereses vitales mientras se mantienen por debajo del umbral del conflicto armado.

Integración en todo el gobierno de EE. UU. para aprovechar toda la gama de ventajas estadounidenses, desde la diplomacia, la inteligencia y las herramientas económicas hasta la asistencia de seguridad y las decisiones sobre la postura de la fuerza.

Integración con aliados y socios a través de inversiones en interoperabilidad y desarrollo de capacidades conjuntas, planificación de postura cooperativa y enfoques diplomáticos y económicos coordinados.

La disuasión integrada requiere que coordinemos, interconectemos e innovemos de manera más efectiva para que cualquier competidor que esté pensando en presionar para obtener una ventaja en un dominio comprenda que también podemos responder en muchos otros. Esto aumenta el respaldo tradicional de capacidades convencionales y estratégicas creíbles en el combate, lo que nos permite moldear mejor las percepciones adversarias de los riesgos y costos de la acción contra los intereses centrales de los EE.UU., en cualquier momento y en cualquier dominio.

Carlos Visca