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04.04.2026

WASHINGTON (Uypress)- Una reflexión estratégica publicada en el Centro para una Nueva Seguridad Estadounidense (CNAS), propone sistematizar el uso del poder económico de Washington en un mundo en disputa, donde las sanciones, los mercados y las finanzas se consolidan como herramientas centrales de la política exterior y la competencia global.

Estados Unidos necesita una doctrina de presión económica. El país está utilizando la presión económica de maneras más novedosas y a mayor escala que en cualquier otro momento del período de posguerra. El ejercicio del poder económico estadounidense se produce en un momento de cambio fundamental para el entorno geopolítico, impulsado tanto por el auge de competidores estratégicos que desafían la preeminencia de Estados Unidos como por la propia evolución de su visión sobre su papel en el mundo. Sin embargo, la presión económica ha sido durante mucho tiempo un instrumento del poder estadounidense. Analizar el uso histórico de la presión económica y extraer lecciones de experiencias pasadas puede contribuir al desarrollo de un conjunto de principios rectores para su uso futuro. Estos principios rectores pueden constituir la base de una doctrina estadounidense de presión económica, destinada a proporcionar disciplina y un marco analítico estructurado a los responsables políticos a medida que inevitablemente consideran nuevas formas de ejercer presión económica para abordar diversos desafíos de la política exterior y la seguridad nacional de Estados Unidos.

Estados Unidos necesita una doctrina de presión económica

La presión económica es una táctica económica ejercida de manera hostil hacia una nación objetivo, ya sea por Estados Unidos en solitario o en cooperación con otras naciones alineadas. Este informe presenta una doctrina de presión económica basada en el análisis de 20 casos previos y actuales de presión económica estadounidense, incluyendo casos de embargos históricos (Capítulo 1), casos de sanciones modernas (Capítulo 2), casos de negación de tecnología (Capítulo 3) y casos de coerción comercial (Capítulo 4). En lugar de realizar una revisión exhaustiva, los casos se seleccionaron para constituir una muestra representativa de los principales ejemplos de presión económica aplicada en el contexto de una disputa entre Estados, abarcando diversos instrumentos, periodos de tiempo y niveles de efectividad. Cada estudio de caso se evalúa según un conjunto de 11 criterios comúnmente asociados con la aplicación exitosa de la presión económica, y las principales conclusiones de un análisis comparativo de cada criterio en los 20 casos sirven como base para la doctrina de presión económica (Capítulo 5). Este enfoque analítico iterativo conduce a la articulación de un conjunto preciso de principios doctrinales para la presión económica estadounidense, que se exponen a continuación y se exploran con mayor detalle en la conclusión del artículo.

Nueve principios de la presión económica estadounidense

Del análisis de los estudios de caso surgieron nueve principios de la presión económica estadounidense. Estos principios pueden constituir la base de una doctrina estadounidense sobre la presión económica.

Principios estratégicos: Teorías de la victoria, el fracaso y la moderación

A nivel estratégico, los responsables políticos deben plantear tres teorías: una teoría de la victoria que explique cómo la presión económica puede generar un efecto político; una teoría del fracaso que determine cuándo una campaña de presión económica ha fracasado; y una teoría de la moderación que establezca límites al uso de la presión económica por razones estratégicas, prácticas o morales. Estas tres teorías están concebidas para funcionar de forma conjunta, con la misma importancia. Cada una de ellas, y las tres en conjunto, deben evaluarse continuamente a lo largo de toda la campaña de presión económica.

Principio 1

Una teoría de la victoria establece un objetivo de política exterior o de seguridad nacional claramente definido, articula el papel que puede desempeñar la presión económica para lograr ese objetivo y establece las condiciones para determinar cuándo se han alcanzado tanto el objetivo de política exterior o de seguridad nacional como el objetivo de presión económica.

La presión económica no es una estrategia. Se utiliza al servicio de una política exterior o un objetivo de seguridad nacional claramente definidos, con una clara comprensión de cómo se integra con otros instrumentos de poder nacional y con condiciones de éxito establecidas. La pregunta clave para determinar la teoría de la victoria es cómo la presión económica puede generar un efecto político.

Principio 2

Una teoría del fracaso establece las condiciones bajo las cuales se considerará que una campaña de presión económica no está cumpliendo sus objetivos.

La presión económica puede fracasar. Se establecen condiciones de antemano para determinar cuándo una campaña de presión económica no ha logrado sus objetivos o cuándo no se ha traducido en un efecto político ni en el logro del objetivo más amplio de política exterior o seguridad nacional que pretende respaldar.

Principio 3

La teoría de la moderación establece límites para determinar lo que Estados Unidos no debería hacer como parte de su campaña de presión económica.

La moderación en el uso de la presión económica puede estar justificada por razones estratégicas, prácticas o morales. Esto incluye el potencial de efectos sistémicos en la capacidad futura de ejercer presión económica, así como la moderación justificada para mantener el valor estratégico de las alianzas estadounidenses. Una teoría de la moderación evalúa cómo esta afectará la cantidad de presión económica que se puede ejercer al servicio de la política exterior o el objetivo de seguridad nacional declarados.

Principios operativos: Generar presión económica

A nivel operativo, los responsables políticos deberían diseñar campañas de presión económica basadas en una evaluación integral de la influencia económica que Estados Unidos posee en relación con el objetivo, teniendo en cuenta la posición de cada uno en la economía global y la probable adaptación del objetivo.

Principio 4

El apalancamiento estructural es el centro de gravedad de la presión económica.

La capacidad de ejercer presión económica de manera efectiva depende del equilibrio general de poder coercitivo entre Estados Unidos y su objetivo, incluyendo la posición relativa de cada uno en la economía global. Los puntos críticos individuales son menos importantes que una evaluación integral del poder económico y la influencia relativos.

Principio 5

Los aliados y los adversarios son igualmente importantes para ejercer presión económica.

Para ejercer una presión económica efectiva, se requiere un control amplio sobre la actividad económica que Estados Unidos busca restringir, independientemente de si los demás países que comparten este control son aliados o adversarios de Estados Unidos. No tener en cuenta el papel que cualquier país, sea aliado o adversario, puede desempeñar para obstaculizar las sanciones, socavará la capacidad de ejercer presión económica.

Principio Seis

La adaptación al objetivo es inevitable y tiene consecuencias estratégicas.

Cabe esperar que los países sometidos a presión económica la eludan o se adapten a ella. A gran escala, esta adaptación puede tener efectos negativos y sistémicos en la capacidad de Estados Unidos para ejercer presión económica con éxito, tanto ahora como en el futuro.

Principio siete

La presión económica se diseña y ejecuta como una campaña.

La presión económica es iterativa y dinámica. Una campaña de presión económica define un estado final económico y político deseado y ajusta continuamente la aplicación de dicha presión en respuesta a los cambios en el comportamiento del objetivo, las condiciones del mercado y las condiciones geopolíticas para mantenerse en la trayectoria hacia ese estado final.

Principio ocho

La presión económica está calibrada para ser productiva en lugar de contraproducente.

La presión económica se ejerce con la fuerza suficiente para lograr un efecto político, pero se calibra para evitar que resulte contraproducente, ya que podría endurecer la determinación del objetivo, provocar efectos sistémicos negativos o causar graves daños a la población civil.

Principio nueve

La presión económica exige importantes recursos gubernamentales, una administración eficiente y estructuras burocráticas que faciliten los esfuerzos de planificación integrada.

Es un mito que las sanciones u otras formas de presión económica no tengan costo para Estados Unidos. Una presión económica efectiva requiere una inversión sustancial de recursos y capital político por parte del gobierno, tanto a nivel nacional como con los socios de Estados Unidos que comparten sus objetivos de presión económica.

Próximos pasos

Una doctrina de presión económica no es efectiva si se queda solo en palabras. Los responsables políticos estadounidenses deben comprometerse con la idea de una doctrina que realmente moldee y regule el ejercicio de la presión económica de Estados Unidos. Algunas acciones específicas que podrían emprender para implementar una doctrina de presión económica incluyen:

Elaborar una estrategia de presión económica que describa cómo pretenden utilizarla para promover la política exterior y los objetivos de seguridad nacional de Estados Unidos.

Es necesario armonizar la legislación y las asignaciones presupuestarias con la doctrina de la presión económica, de modo que las operaciones de presión económica cuenten con un marco jurídico basado en dicha doctrina y con recursos suficientes para una implementación sólida.

Exigir revisiones anuales de las campañas de presión económica para evaluar su situación en relación con los tres principios estratégicos sobre las teorías de la victoria, el fracaso y la moderación, y para permitir ajustes (incluida la eliminación de la presión económica) cuando sea necesario.

Fortalecer la planificación estratégica para ejercer presión económica, a fin de posibilitar esfuerzos deliberativos a largo plazo para consolidar operaciones de presión económica, incluyendo la asignación de tiempo para abordar las limitaciones económicas estructurales que puedan obstaculizar la capacidad de generar presión económica.

Ampliar la doctrina de la presión económica para ir más allá de los principios generales descritos en este informe y desarrollar una doctrina detallada a nivel operativo y táctico para las principales áreas de presión económica.

La capacidad de Estados Unidos para ejercer su poder económico de forma persuasiva se encuentra en un punto de inflexión crucial. Años de campañas de presión económica acumuladas, el desarrollo de capacidades de adaptación a la adversidad y los constantes cambios en el entorno geopolítico implican que ejercer presión económica es más difícil que nunca. Al mismo tiempo, los objetivos de la presión económica estadounidense se están ampliando, incluyendo el controvertido uso de la coerción comercial dirigida a sus aliados. La doctrina puede guiar el uso futuro de la presión económica con el fin de garantizar que su despliegue responda a los intereses estratégicos a largo plazo de Estados Unidos.

Emily Kilcrease
Investigador principal y director del Programa de Energía, Economía y Seguridad.
Emily Kilcrease es investigadora principal y directora del Programa de Energía, Economía y Seguridad del Centro para una Nueva Seguridad Estadounidense (CNAS).

“Golpéalo con tu mejor tiro”: Una doctrina estadounidense de presión económica, según Emily Kilcrease by José Legaspi