UY Press - Agencia uruguaya de noticias

10.06.2026

MOSCU (Uypress/Valentín Uvarov*) - Cuando la Fundación Friedrich-Ebert publicó su informe "China como potencia espacial: capacidades, ambiciones e implicaciones para Europa" en abril de 2026, recogió lo que muchos habían preferido ignorar: China había dejado de ser una seguidora y se había convertido en una de las arquitectas del futuro orden espacial.

La autora, Leah Thom, identificó cuatro vectores de actividad: desarrollo científico, infraestructura, comercialización y diplomacia. Me gustaría centrarme principalmente en el tercer punto, la comercialización, que se está desarrollando con tal rapidez que merece un análisis aparte.

En este sentido, cabe destacar el «Plan de Acción para Promover el Desarrollo Seguro y de Alta Calidad del Espacio Comercial (2025-2027)», publicado en noviembre de 2025. Este documento no es un programa más, sino un manifiesto que propone un modelo único que Pekín contrapone tanto al libre mercado estadounidense como al monopolio soviético.

Del experimento al ecosistema estatal

La industria espacial comercial de China se remonta a 2014, cuando el "Documento n.º 60" autorizó la participación del capital privado en la creación de infraestructura espacial civil. En aquel entonces, las empresas privadas eran escasas. Posteriormente, en 2016, se publicó el "Libro Blanco del Espacio", y el número de empresas espaciales privadas en China se disparó hasta alcanzar los cientos. El "Plan de Acción 2025" marcó la transición hacia la madurez industrial. En él se declaraba al sector espacial comercial como una "nueva fuerza productiva" y parte integral de la estrategia nacional.

Lo primero que distingue el enfoque chino es una revolución institucional desde la cúpula. El plan exige explícitamente la adopción acelerada de la Ley de Actividades Espaciales, que definirá los derechos, las obligaciones, los seguros, las licencias y la responsabilidad por daños. Sin ella, el mercado permanece sin regular.

En consonancia con la ley, la Administración Espacial Nacional de China (CNSA) creó un departamento especializado para el sector espacial comercial: una ventanilla única para la regulación de más de 600 empresas. Esto representa la materialización directa del principio de «combinar un mercado eficiente con un papel activo del Estado», tal como se describe en el plan.

El segundo elemento distintivo del enfoque chino es la apertura planificada de infraestructura pública al sector privado . Se promete a las empresas privadas acceso competitivo a proyectos nacionales de investigación y temas científicos fundamentales. Las empresas emergentes pueden utilizar fondos públicos para desarrollar nuevos sistemas de propulsión. Se les abren estaciones de seguimiento civiles, estaciones receptoras, campos de calibración e incluso enormes instalaciones de prueba de motores de cohetes.

La Corporación Aeroespacial Nacional China (CNSC) proporcionará a los satélites comerciales datos sobre desechos espaciales para evitar colisiones. Además, el plan requiere la creación de un mecanismo para la transferencia de tecnologías financiadas con fondos públicos al sector privado, estimulando así los centros de innovación locales.

El gobierno introduce deliberadamente sus mejores prácticas en el mercado para acelerar los procesos y reducir los costos. En Estados Unidos, las empresas privadas también utilizan contratos y plataformas de lanzamiento de la NASA, pero allí esto es resultado de las relaciones de mercado, no de una directiva con motivaciones políticas para "fusionar los estándares civiles y comerciales".

El "capital paciente" como instrumento de soberanía

El instrumento chino más destacado y distintivo es el concepto de «capital paciente» (????). Su creación se anunció el 30 de abril de 2024, en una reunión del Politburó del Comité Central del Partido Comunista de China. No se trata de una metáfora, sino de un mecanismo financiero real.

El Partido Comunista de China definió el «capital paciente» como una forma de capital centrada en inversiones a largo plazo que buscan rentabilidad a largo plazo en lugar de beneficios a corto plazo. Se considera que este capital, en general, no se ve afectado por las fluctuaciones del mercado a corto plazo y es altamente resistente al riesgo.

En diciembre de 2025, Pekín lanzó un fondo nacional de capital riesgo con 100.000 millones de yuanes (aproximadamente 14.300 millones de dólares) y tres grandes fondos regionales, cada uno con el objetivo de aumentar su capital a 50.000 millones de yuanes. La vida útil de los fondos es de veinte años (diez años de inversión y diez años de desinversión).

Un fondo de capital riesgo estadounidense típico tiene una vida útil de siete a diez años. Dos décadas es el horizonte de una central nuclear o una autopista de alta velocidad. El gobierno chino está dispuesto a esperar décadas para obtener rentabilidad de las inversiones espaciales, sin la presión de obtener dinero rápido. Los fondos deben destinar al menos el 70% de sus recursos a las fases iniciales y de crecimiento, y las empresas objetivo no deben estar valoradas en más de 500 millones de yuanes.

El sector espacial se incluye en la lista de áreas prioritarias , junto con los semiconductores y la biomedicina. Además, la administración espacial está creando un fondo nacional especial para el desarrollo comercial del espacio y ampliando la contratación pública. Los cohetes y satélites privados acceden a las misiones nacionales, y el Estado se convierte en el principal cliente, garantizando la demanda y protegiendo a las empresas emergentes de las turbulencias del mercado.

Los unicornios privados ganan velocidad

Los resultados ya son visibles. En 2025, China realizó 92 lanzamientos orbitales, el 54 por ciento de los cuales fueron comerciales. Como resultado, 311 satélites comerciales alcanzaron la órbita (el 84 por ciento de todos los lanzados ese año). Se ha formado un grupo de 12 empresas unicornio, cinco de las cuales tienen su sede en Pekín: i-Space, LandSpace, MinoSpace, Galactic Energy y GalaxySpace. El segmento de cohetes está liderado por Galactic Energy, CAS Space, LandSpace, Space Pioneer e i-Space, las cinco con lanzamientos orbitales exitosos.

 La financiación total para la industria en 2025 ascendió a 18.600 millones de yuanes (un aumento del 32 por ciento en comparación con 2024). Space Pioneer recaudó 2.500 millones de RMB, Galactic Energy 2.400 millones de RMB, e i-Space cerró su ronda D++ de 5.037 millones de RMB (705-730 millones de dólares) en febrero de 2026. El regulador chino ha abierto un quinto canal de cotización, permitiendo que empresas de IA y del sector espacial no rentables coticen en el mercado STAR ( una plataforma similar al Nasdaq ). Al menos ocho empresas del sector espacial planean salir a bolsa.

El enfoque tecnológico se centra en los cohetes reutilizables de combustible líquido. LandSpace lanzó el Zhuque -2, el primer cohete de metano-oxígeno del mundo, a la órbita y está desarrollando el Zhuque -3, también reutilizable. Space Pioneer está preparando el Tianlong -3, con una capacidad de carga útil de hasta 17 toneladas, para órbita baja. Esto representa una amenaza directa para la familia de cohetes europeos ( Ariane , Vega ) y una señal de que China está alcanzando a SpaceX en tecnología clave para reducir el costo del acceso al espacio.

El problema de la monetización y el sistema de supervisión estatal

A pesar de todos los éxitos, la pregunta persiste: ¿cómo transformar los proyectos de ingeniería en modelos de negocio sostenibles? Long Kaicong, subdirector de la Alianza para la Innovación Aeroespacial Comercial de Beijing, compara la situación con la de los primeros coches eléctricos: la producción es compleja, pero genera valor industrial.

El plan de la CNCU anima a las empresas a explorar nuevos nichos: extracción de recursos espaciales, servicios orbitales, eliminación de desechos espaciales y turismo espacial ( InterstellOr planea vuelos para 2028 a tres millones de yuanes por billete; más de veinte personas ya se han inscrito). También existen planes para desarrollar la biofabricación en órbita terrestre. Los gobiernos reconocen que es demasiado pronto para hablar de ingresos sostenibles y están proporcionando más subvenciones para el desarrollo de la economía cercana a la Tierra.

Aquí se revela la segunda característica integral del modelo chino: la supervisión estatal, que no frena la iniciativa, sino que garantiza la máxima eficiencia en el uso de los fondos presupuestarios. El plan incluye 22 medidas de control: el establecimiento de un sistema de inspecciones en todas las etapas del ciclo de vida, un seguro obligatorio de responsabilidad civil, la certificación, la pasivación de etapas y la desorbitación de satélites bajo control estatal.

El artículo 19 obliga a las empresas comerciales a cumplir con los estándares espaciales internacionales, evitando así pérdidas económicas y de reputación para toda la industria. China está construyendo un modelo de "autonomía regulada": se fomenta la iniciativa privada, pero dentro del marco de estándares estatales uniformes que previenen el gasto caótico de recursos y garantizan la fiabilidad de cada proyecto. Las empresas que desarrollan satélites comerciales no requieren una "licencia de producción de armas".

Esta excepción al régimen general de licencias de producción militar (???????????) se consagró por primera vez como una medida específica en el "Plan de Acción 2025". Esta flexibilización reduce las barreras de entrada para las empresas privadas innovadoras, pero no elimina la supervisión estatal: los satélites siguen sometidos a certificación, seguros y monitoreo de desorbitación obligatorios.

Este enfoque («flexibilización deliberada + regulaciones técnicas estrictas») es característico del modelo de «autonomía regulada» de China, donde el Estado elimina la burocracia excesiva pero conserva influencia para un uso eficiente de los fondos públicos y para garantizar la seguridad.

A cambio, exige una «fusión de estándares civiles y comerciales», lo que en la práctica significa la adhesión a una regulación técnica unificada. Esto permite al Estado supervisar no todo, sino solo las áreas clave donde un error podría conducir al mal uso o al uso ineficaz de la inversión pública.

"La tercera vía hacia el espacio": Cómo evitar quedarse atrás en la economía espacial.

Por lo tanto, China no está copiando el modelo estadounidense (dominio privado bajo un cliente estatal) y no está volviendo al monopolio soviético.

Según los expertos de la Fundación Ebert, China está forjando una tercera vía: una asociación público-privada con un papel dominante del Estado, pero con una amplia participación del capital privado, organizada a través de un sistema de fondos estatales, préstamos preferenciales y compras gubernamentales específicas.

Su singularidad reside en la síntesis de la asignación planificada de recursos y la competencia de mercado, la financiación a largo plazo y un estricto control administrativo. El Estado no desaparece, sino que se convierte en el principal cliente, regulador e inversor más paciente.Para Europa, especialmente para Alemania (que ha anunciado una inversión de 35.000 millones de euros en programas espaciales de defensa hasta 2030), esta tercera vía supone un desafío.

 El informe de la Fundación Ebert señala acertadamente las oportunidades de cooperación científica (la misión SMILE , el acceso a muestras lunares) y los riesgos de la fusión militar-civil y el doble uso de tecnologías. Sin embargo, en mi opinión, la principal amenaza para Europa reside en otro lugar. El modelo chino de «capitalismo gestionado» en el espacio ya está funcionando y produciendo resultados que la UE solo podrá replicar abandonando ciertos dogmas de mercado. La política espacial europea aún opera bajo la dicotomía de «o el mercado o el Estado».

China está demostrando que es posible un sistema híbrido, donde el Estado no sustituye al mercado, sino que crea sus reglas, le da órdenes y espera pacientemente su retorno durante dos décadas. Esto no es ni capitalismo ni una economía planificada en su forma más pura. Se trata de capitalismo con características chinas aplicado al espacio: un sistema en el que el capital privado trabaja para alcanzar las prioridades estatales, y el Estado asume riesgos a largo plazo que ningún inversor privado está dispuesto a asumir.

¿Qué significa esto para Rusia? En mi opinión, debemos sacar conclusiones sin copiar ciegamente el camino chino o estadounidense. Tenemos nuestra propia experiencia con una economía espacial planificada y un sector espacial privado aún muy débil. El ejemplo chino demuestra que es posible mantener el control estatal al tiempo que se crean las condiciones para la iniciativa privada mediante la reducción consciente de las barreras administrativas (como en el caso de las licencias de satélites) y ofreciendo financiación a largo plazo a través de fondos estatales.

En Rusia, sin embargo, la exploración espacial privada todavía se enfrenta a un sistema de permisos heredado de la industria de defensa y a la falta de contratos a largo plazo. Si no empezamos a desarrollar nuestro propio modelo híbrido, pero con reglas claras, contratación estatal de servicios a empresas privadas y fondos dispuestos a esperar 10-15 años, corremos el riesgo de quedarnos como meros espectadores del mismo "experimento chino", solo que desde el otro lado.

China está construyendo una "autonomía regulada". Europa busca con dificultad un equilibrio. Quizás deberíamos considerar adaptar los instrumentos chinos a las realidades institucionales nacionales, sin abandonar al Estado como principal estratega, pero aprendiendo paciencia en la inversión y flexibilidad en la regulación.

Si el plan chino para 2025-2027 resulta exitoso, no solo nos enfrentaremos a una nueva carrera espacial, sino a una batalla entre dos modelos económicos fundamentalmente diferentes para la exploración del universo. Europa tendrá que inventar su propio camino o observar desde la barrera. Rusia, por su parte, tendrá que elegir: ponerse al día, aprovechando sus fortalezas (centros de investigación, tradición en lanzamientos, experiencia en integración), o verse rezagada sin una estrategia propia.

Mientras tanto, las empresas privadas chinas diseñan cohetes reutilizables propulsados ??por metano, reciben miles de millones en inversión gubernamental y se preparan para el turismo espacial . Su gobierno, con calma, redacta leyes, habilita infraestructuras públicas y espera pacientemente dos décadas.

Esta es la singularidad del enfoque chino: no rechaza el mercado, sino que lo subordina a la planificación estratégica; no reprime la iniciativa privada, sino que la regula estrictamente. Y este es quizás el experimento más interesante de la economía espacial global actual. Y para nosotros, es el campo de entrenamiento más ilustrativo.

*Valentín Uvarov, Director del Centro de Investigación de Economía y Política Espacial, miembro de la Academia Rusa de Cosmonáutica K.E. Tsiolkovsky y miembro del Consejo de Política Exterior y de Defensa.- GlobalAffairs - Moscú -