INTERNACIONALES / ARGENTINA
Actas reservadas revelan el intento de extender hasta 2066 la concesión de aeropuertos argentinos
07.09.2026
BUENOS AIRES (Uypress) – Tres actas de carácter reservado revelan que el Gobierno de Javier Milei negoció extender hasta 2056, con posibilidad de alcanzar 2066, la concesión de 35 aeropuertos administrados por Aeropuertos Argentina, empresa perteneciente al grupo fundado por Eduardo Eurnekian.
Los documentos, fechados entre septiembre de 2025 y junio de 2026, fueron difundidos este domingo por Ámbito. Muestran que el primer acuerdo fue firmado y ratificado por el Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA), pero posteriormente quedó sin efecto y pasó a ser considerado solamente un antecedente para una nueva negociación.
La prórroga no se encuentra vigente ni fue publicada en el Boletín Oficial. Los estados contables de la concesionaria continúan indicando que el contrato vence el 13 de febrero de 2038.
El caso genera cuestionamientos porque la negociación comenzó doce años antes de ese vencimiento y porque Milei trabajó durante años en Corporación América, el conglomerado empresarial vinculado con Eurnekian.
Un acuerdo para llegar hasta 2066
El 26 de septiembre de 2025, el entonces presidente del ORSNA, Facundo Leal, y el director ejecutivo de Aeropuertos Argentina, Daniel Ketchibachian, firmaron un “Acta Acuerdo de Readecuación Contractual”.
Según el documento publicado por Ámbito, la propuesta extendía el contrato hasta 2056 e incluía una opción adicional por diez años. Si esa posibilidad se ejercía, la empresa conservaría la concesión hasta 2066.
El entendimiento también contemplaba la eventual incorporación de inversiones al Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones y la venta de la participación accionaria de 15% que conserva el Estado en Aeropuertos Argentina.
La concesión original fue otorgada en 1998 por un plazo de 30 años y debía concluir en febrero de 2028.
En diciembre de 2020, el Gobierno de Alberto Fernández aprobó mediante el decreto 1009 una extensión de diez años, hasta 2038. La decisión fue fundamentada, entre otros elementos, en el impacto que la pandemia había provocado sobre el tráfico aéreo y el equilibrio económico de la concesión.
La nueva propuesta buscaba agregar al menos 18 años y eventualmente 28 años al plazo actualmente vigente.
La Ley de Bases como fundamento
El acuerdo de septiembre invocó las modificaciones introducidas por la Ley de Bases al régimen argentino de concesiones de obra pública.
El documento sostuvo que la reforma buscó dar mayor estabilidad y seguridad jurídica a los contratos y facilitar el financiamiento de las inversiones asumidas por los concesionarios.
Leal interpretó que el artículo 7 bis de la ley 17.520 permitía prorrogar una concesión cuando existieran razones de fuerza mayor o actuaciones de la Administración capaces de alterar su equilibrio económico.
La aplicación de esa norma es uno de los aspectos sometidos a discusión. La empresa ya había recibido en 2020 una extensión vinculada con los efectos de la pandemia y todavía conserva más de una década de contrato.
También se discute si una ampliación de semejante duración puede concretarse mediante una renegociación directa o si debería convocarse una nueva licitación competitiva.
Tres actas y un cambio de posición
El directorio del ORSNA ratificó el acuerdo inicial el 23 de octubre de 2025, durante una reunión calificada como secreta en la documentación difundida.
En esa instancia participaron Leal, la entonces vicepresidenta del organismo, Noelia Florencia Ruiz, y los restantes integrantes del directorio.
La situación cambió después de que Leal abandonara la presidencia del ORSNA y fuera detenido a fines de mayo en el marco de una investigación judicial.
El 10 de junio, el nuevo directorio encabezado por Ruiz dejó sin efecto tanto el acuerdo de septiembre como su posterior ratificación.
Para adoptar esa decisión, el organismo argumentó que el documento no había completado todas las instancias necesarias para entrar en vigor y que la nueva integración del directorio debía evaluar el proceso y tomar las decisiones que exigiera el interés público.
Sin embargo, el ORSNA no cerró la discusión. La tercera acta dispuso reanudar el procedimiento de renegociación iniciado en diciembre de 2024 y estableció que el acuerdo firmado por Leal sería utilizado como antecedente de trabajo.
Por lo tanto, la extensión hasta 2066 no fue aprobada, pero tampoco quedó definitivamente descartada.
La detención del expresidente del ORSNA
Facundo Leal se encuentra detenido e investigado después de que la Justicia encontrara más de US$ 2,5 millones en efectivo y distintas sustancias durante allanamientos realizados en propiedades vinculadas con el exfuncionario.
La investigación se originó en posibles irregularidades relacionadas con contratos y el manejo de bienes públicos durante su gestión anterior en la empresa estatal de telecomunicaciones Arsat.
Ámbito informó que el fiscal Ramiro González analiza además el patrimonio, contratos y posibles irregularidades dentro del ORSNA. Entre las personas mencionadas en esa línea investigativa figuran Ruiz, la vicepresidenta Lucila Belén Pagani y el responsable de control Facundo Gaitán.
La existencia de una investigación no implica responsabilidad penal. No se informó que los restantes funcionarios hayan sido condenados por los hechos examinados.
La situación judicial de Leal abrió interrogantes sobre el procedimiento seguido para negociar el acuerdo, aunque su detención no determina automáticamente la invalidez jurídica de todos los actos que firmó mientras ocupaba el cargo.
Diferencias económicas mantienen frenado el acuerdo
Uno de los principales desacuerdos entre el Gobierno y la concesionaria se relaciona con la tasa interna de retorno utilizada para evaluar el equilibrio económico del contrato.
Según Ámbito, Aeropuertos Argentina busca mantener una rentabilidad cercana a 16,45% o incluso superior, una condición que el Gobierno considera excesiva.
La administración de Milei habría descartado aumentar las tasas aeroportuarias para compensar la diferencia, mientras la empresa suspendió un plan de inversiones cercano a US$ 600 millones previsto hasta 2030.
Los balances auditados de la compañía muestran que el programa obligatorio de inversiones 2021-2027 asciende a US$ 606,5 millones y se encontraba ejecutado en aproximadamente 84%. Las obras posteriores a 2027 todavía no aparecen definidas contractualmente.
El monto de las inversiones suspendidas y su eventual carácter obligatorio constituyen otro punto de controversia entre las partes.
Cuestionamientos al fondo fiduciario
La investigación de Ámbito también pone el foco sobre el fideicomiso utilizado para financiar obras en el sistema aeroportuario.
Ese fondo recibe recursos procedentes del canon pagado por la concesionaria. Posteriormente, el Estado utiliza parte de ese dinero para contratar obras que, en algunos casos, son ejecutadas por compañías relacionadas con el mismo grupo empresarial.
El mecanismo lleva a discutir cuánto recibe efectivamente el Estado por la concesión, qué inversiones corresponden a obligaciones contractuales de Aeropuertos Argentina y cuáles son financiadas mediante recursos del fideicomiso.
También resulta necesario diferenciar la rentabilidad específica de la concesionaria de los ingresos obtenidos por otras empresas del grupo mediante contratos de construcción.
El vínculo entre Milei y Eurnekian
Eduardo Eurnekian fue empleador de Javier Milei durante su trayectoria en Corporación América. El actual presidente se desempeñó como economista del grupo antes de iniciar su carrera política.
Ese antecedente no demuestra por sí mismo la existencia de una irregularidad, pero aumenta el interés público sobre la transparencia del procedimiento y las razones para negociar anticipadamente una concesión de varias décadas.
En junio, legisladores opositores presentaron un pedido de informes para conocer el estado jurídico del acuerdo, solicitar copias de la documentación y determinar si existen negociaciones administrativas en curso.
La definición dependerá de los estudios económicos, técnicos y jurídicos que realice el ORSNA y de las aprobaciones requeridas dentro del Poder Ejecutivo.
Hasta que exista un acto administrativo definitivo y se publique oficialmente, Aeropuertos Argentina mantiene la concesión de las 35 terminales hasta febrero de 2038.
UyPress - Agencia Uruguaya de Noticias
