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08.06.2026

MONTEVIDEO (Uypress) – La promulgación por parte de Brasil del Acuerdo del Mercosur sobre Localidades Fronterizas Vinculadas representa un nuevo paso en la integración cotidiana entre Uruguay y Brasil, con impacto directo en miles de personas que viven, trabajan, estudian o desarrollan actividades comerciales en ambos lados de la frontera.

El instrumento, aprobado originalmente por los países del Mercosur en 2019, busca dar respuestas prácticas a comunidades que funcionan de hecho como espacios binacionales, aunque estén separadas por límites administrativos, controles migratorios, normas laborales y regímenes aduaneros diferentes.

La medida alcanza a localidades uruguayas y brasileñas con fuerte integración social, económica y cultural, como Rivera-Santana do Livramento, Chuy-Chuí, Río Branco-Jaguarão, Artigas-Quaraí y Aceguá-Aceguá, entre otras zonas fronterizas.

Uno de los puntos centrales del acuerdo es la creación del Documento de Tránsito Vecinal Fronterizo, una herramienta destinada a facilitar la circulación regular de residentes de localidades vinculadas. El objetivo es simplificar trámites y ordenar una realidad que ya existe: miles de personas cruzan diariamente la frontera para trabajar, estudiar, comprar, acceder a servicios o visitar familiares.

El Mercosur establece que los titulares del documento podrán acceder, en condiciones de reciprocidad, a establecimientos públicos de enseñanza del otro lado de la frontera. También se prevé facilitar el ejercicio de trabajo, oficio o profesión, de acuerdo con las normas del país donde se desarrolle la actividad.

El acuerdo contempla además beneficios para el comercio fronterizo de subsistencia, entendido como la circulación de mercaderías o productos destinados al consumo personal o familiar. Este punto es especialmente sensible en ciudades donde las compras cruzadas forman parte de la vida cotidiana y están condicionadas por diferencias de precios, tipo de cambio y disponibilidad de productos.

Otro elemento relevante es la posibilidad de contar con carriles exclusivos o prioritarios para titulares del Documento de Tránsito Vecinal Fronterizo en puestos de control, una vez realizadas las adecuaciones de infraestructura necesarias. Para las ciudades binacionales, la reducción de tiempos de espera puede tener impacto directo en trabajo, estudio, atención médica y actividad comercial.

El acuerdo también apunta a fortalecer la cooperación entre Estados y autoridades locales en áreas como salud, seguridad pública, bomberos, defensa civil, atención de emergencias, educación, cultura y servicios públicos. En territorios fronterizos, esas dimensiones suelen requerir coordinación inmediata, porque los problemas cotidianos no reconocen fronteras administrativas.

Uruguay ya había aprobado el acuerdo mediante la Ley Nº 20.102, promulgada en diciembre de 2022. Con la promulgación brasileña, el instrumento gana un nuevo nivel de operatividad para la frontera común, aunque su aplicación plena dependerá de reglamentaciones, coordinación administrativa, emisión efectiva de documentos y adecuación de controles.

La frontera uruguayo-brasileña tiene una dinámica singular dentro del Mercosur. En varias ciudades, el límite es una calle, una avenida, un puente o una circulación urbana natural. Familias, trabajadores, estudiantes, comerciantes y prestadores de servicios viven una integración mucho más intensa que la que suele reflejarse en la normativa nacional.

Rivera y Santana do Livramento son el ejemplo más visible: una conurbación internacional donde la vida urbana atraviesa la línea divisoria. Pero situaciones similares, con escalas diferentes, se repiten en Chuy y Chuí, Río Branco y Jaguarão, Aceguá, Artigas y Quaraí, y otras localidades.

Para esas comunidades, la integración no es una consigna diplomática sino una necesidad concreta. Un régimen fronterizo más ágil puede ayudar a formalizar relaciones laborales, facilitar el acceso a servicios, ordenar la circulación vehicular, mejorar controles y reducir la distancia entre la ley y la vida real.

El acuerdo también puede tener impacto económico. Las ciudades fronterizas dependen en buena medida del comercio, del turismo de compras, de pequeños servicios, del tránsito vecinal y de la movilidad laboral. Reglas más claras pueden favorecer la formalización y reducir incertidumbres para trabajadores y comerciantes.

Al mismo tiempo, su implementación exigirá equilibrio. Los beneficios fronterizos deberán convivir con controles aduaneros, sanitarios, migratorios y de seguridad. El desafío será facilitar la vida cotidiana sin abrir espacios para abusos, contrabando, evasión o usos indebidos del régimen especial.

La experiencia muestra que la frontera necesita políticas específicas. Aplicar las mismas reglas pensadas para grandes pasos internacionales a comunidades que comparten escuela, hospital, comercio y vida familiar suele generar tensiones innecesarias. El Acuerdo de Localidades Fronterizas Vinculadas intenta reconocer esa particularidad.

La promulgación brasileña no resuelve por sí sola todos los problemas de la frontera, pero habilita una etapa de implementación más concreta. Para Uruguay, el paso es relevante porque involucra a miles de ciudadanos que dependen de la relación diaria con Brasil.

El Mercosur nació con la promesa de integrar mercados. Tres décadas después, este tipo de acuerdo recuerda que la integración también se mide en cosas más simples: cruzar para estudiar, trabajar, comprar, atenderse, circular o responder a una emergencia sin que la frontera sea un obstáculo permanente.