UY Press - Agencia uruguaya de noticias

04.09.2026

MONTEVIDEO (Uypress)- Para un Estado pequeño y de economía abierta como Uruguay, la neutralidad progresiva no es solo una opción diplomática, sino también una herramienta clave para preservar su autonomía soberana y su estabilidad nacional.

Situado históricamente entre dos gigantes regionales, Argentina y Brasil, y frente a la creciente polarización geopolítica entre Estados Unidos y China, Uruguay sustenta su política exterior en este principio para proteger su viabilidad económica sin renunciar a su independencia estratégica.

Su neutralidad progresiva está basada en los siguientes pilares estratégicos:

1. Preservación de la autonomía soberana

Esto consiste en evitar las coaliciones de suma cero. Al mantener el no alineamiento, Uruguay evita verse obligado a tomar decisiones binarias en política exterior o a integrarse a bloques de seguridad regional excluyentes. Esto impide que el país quede reducido a un actor interpuesto (*proxy*) en las rivalidades del hemisferio occidental y también fortalece su legitimidad institucional. Basándose en su larga tradición como la "Suiza de América del Sur", Uruguay aprovecha sus sólidas instituciones democráticas, su respeto por el Estado de derecho y su participación activa en organismos internacionales para mantener su credibilidad y defensa institucional.

2. Supervivencia económica y diversificación de mercados

China es su principal socio comercial. China adquiere más de una cuarta parte del total de las exportaciones uruguayas, principalmente de materias primas como carne vacuna, soja y celulosa. Mantener una Asociación Estratégica Integral y participar en la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI, por sus siglas en inglés) resultan cruciales para el desarrollo económico nacional.

Las relaciones con EE. UU. ejercen una función de contrapeso tecnológico e institucional: si bien China domina el comercio de bienes físicos, Estados Unidos sigue siendo un socio esencial en servicios de alto valor, integración financiera, transferencia tecnológica y cooperación en seguridad. Esta política de relacionamiento equilibrado ha evitado una dependencia excesiva de una sola potencia.

3. Actuación como puente regional pragmático

Esto incluye las negociaciones dentro del Mercosur y las agendas multilaterales, como los acuerdos con la UE y con la AELC. Uruguay utiliza constantemente su posición en el Mercosur para impulsar arquitecturas comerciales abiertas, abogando por un mayor acceso a mercados (como un TLC entre el Mercosur y China) y manteniendo, al mismo tiempo, canales de comunicación abiertos con Washington.

Desescalada y diálogo: Al priorizar la búsqueda de consensos sobre la confrontación ideológica, Uruguay centra sus relaciones exteriores en la cooperación funcional -como la lucha contra el narcotráfico y el acuerdo de Asistencia Mutua en Materia Aduanera (CMAA) con EE.UU., junto con acuerdos comerciales y de infraestructura con China.

Conclusión clave

La neutralidad progresiva permite a Uruguay protegerse frente a la volatilidad externa. Al articular sus relaciones exteriores en torno al comercio basado en normas, la soberanía nacional y la cooperación práctica, su "neutralidad progresista", una estrategia que *equilibra* un firme compromiso ideológico con el multilateralismo, la democracia y la soberanía nacional mediante asociaciones pragmáticas en materia de comercio y seguridad. Como potencia relativamente pequeña situada entre Brasil y Argentina, Montevideo ha evitado durante mucho tiempo los alineamientos de suma cero, manteniendo relaciones funcionales tanto con Washington como con Pekín a lo largo de sucesivas administraciones.

Relaciones Estratégicas con USA y China

¿Cómo se ha desarrollado el equilibrio de relaciones con EE. UU. y China?

1. Exclusión del "Escudo de las Américas" frente a los vínculos de seguridad con EE. UU. 

Exclusión de participación en el Escudo de las Américas (SotA): Lanzada durante la segunda administración de Trump, la iniciativa del Escudo de las Américas se estructuró principalmente como una coalición regional de seguridad y lucha contra los cárteles, de orientación ideológica derechista. El presidente Yamandú Orsi no fue invitado, lo que refleja una divergencia política con los principales participantes de la iniciativa.

Vínculos continuos de seguridad y tecnología con EE. UU.: A pesar de quedar fuera del SotA, Uruguay mantiene programas funcionales de lucha contra el narcotráfico, intercambio de inteligencia y cooperación militar con EE. UU. a través de los canales habituales. Además, firmó un acuerdo de cooperación con EE. UU. en 2024 que tiene como objetivo principal promover el desarrollo y la implementación de tecnologías críticas y emergentes en áreas como inteligencia artificial (IA), telecomunicaciones, energías limpias, semiconductores, biotecnología y ciberseguridad para preservar la integración tecnológica de alto nivel con Washington.

2. Profundos vínculos económicos con China

Está fundamentado en un alineamiento comercial y en acuerdos de cooperación: China es el principal destino de las exportaciones uruguayas. La relación bilateral se ha expandido constantemente, desde la adhesión a la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) hasta la firma de más de 26 acuerdos de cooperación en sectores como la agricultura, la infraestructura, la tecnología digital y la energía verde.

Diálogos con China sobre el libre comercio. Sucesivas administraciones uruguayas han buscado activamente un Tratado de Libre Comercio (TLC) bilateral con Pekín. Aun existiendo fricciones comerciales dentro del Mercosur respecto a acuerdos comerciales unilaterales, Uruguay sigue impulsando un acuerdo más amplio entre el Mercosur y China.

Preocupaciones y perspectivas estratégicas

Preocupaciones de E.E.UU

Exposición en seguridad y tecnología. A EE. UU. le preocupa que los profundos acuerdos bilaterales con China -en particular en telecomunicaciones (5G), infraestructura portuaria y tecnología digital- puedan exponer cadenas de suministro críticas y canales de inteligencia.

Dependencia económica y coerción. Analistas de políticas en Washington advierten que la dependencia de Uruguay del mercado chino para sus principales exportaciones (carne vacuna, soja, celulosa) otorga a Pekín una influencia significativa para condicionar decisiones de política exterior.

 Erosión de la alineación hemisférica: bajo interpretaciones estrictas de la seguridad regional (como la actualizada Estrategia de Seguridad Nacional de EE.UU.), Washington percibe la creciente presencia de China como un desafío directo a la influencia estratégica de Estados Unidos en América del Sur.

Preocupaciones de Pekín

Tácticas en la esfera de influencia de EE.UU.: China considera que las coaliciones hemisféricas lideradas por Estados Unidos (como SotA) son mecanismos excluyentes destinados a contener su crecimiento económico y su proyección geopolítica en el Sur Global.

Retrasos en el Mercosur. China mantiene la cautela ante la lentitud en la toma de decisiones institucionales del Mercosur, lo cual puede obstaculizar la ejecución de acuerdos bilaterales de comercio e infraestructura.

Continuidad de las políticas: China busca garantías de que los compromisos de Uruguay en el marco de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) y de la asociación estratégica integral se mantendrán firmes, a pesar de los cambios en el liderazgo uruguayo o de la presión política proveniente de Washington.

Sugerencias de Cooperacion

Sugerencia de Cooperacion con E.E.UU.

El gobierno uruguayo ha demostrado firmemente su compromiso de continuar y actualizar la cooperación con las autoridades estadounidenses para combatir el narcotráfico, lo que incluye una mayor colaboración en el marco del acuerdo de intercambio de información e inteligencia con la DEA. Para mejorar los resultados de sus iniciativas actuales, Uruguay requiere asistencia técnica para combatir el narcotráfico.

Opciones de cooperación

Una iniciativa consistiría en un acuerdo mediante el cual Estados Unidos podría suministrar y financiar lo siguiente:

 1. el equipo para el sistema de detección IGRIS (siglas en inglés de Sistema de Imágenes por Rayos Gamma Inelásticos), capaz de medir directamente las cantidades de carbono, nitrógeno y oxígeno presentes en los contenedores de carga;

y 2. el despliegue de drones de vigilancia en puertos y a lo largo de las fronteras terrestres y marítimas. Estos sistemas de escaneo por rayos X inspeccionarían los contenedores en los puertos, mientras que los UAS (drones) apoyarían las labores de vigilancia fronteriza, fluvial y marítima. Estas dos medidas deberían responder a las inquietudes de Estados Unidos respecto al narcotráfico y subsanar las brechas existentes en la relación bilateral.

Sugerencias de Cooperación con China

Para que Uruguay aproveche las dinámicas de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) sin vulnerar sus compromisos ni generar fricciones en materia de seguridad con Estados Unidos, debe enfocar sus iniciativas exclusivamente en la cooperación económica civil, la facilitación del comercio, la sostenibilidad y la logística blanda.

Comisión de Cooperación Uruguay-China

El establecimiento formal de esta comisión es el requisito previo para activar la revisión de los 26 acuerdos vigentes. Para mantener la alineación con los estándares occidentales de seguridad:

• Ámbito de competencia exclusivo: centrar el mandato en la agrotecnología, la facilitación aduanera, las energías renovables, las normas fitosanitarias y el comercio de servicios.
• Exclusión explícita: evitar compromisos o grupos de trabajo vinculados a la tecnología 5G/6G, la infraestructura de telecomunicaciones crítica, la cooperación militar, la seguridad cibernética o el control satelital. 

Posicionamiento de Uruguay ante el Corredor Santos-Chancay

Frente a la consolidación del eje Santos-Chancay, Uruguay no debe competir directamente por el tránsito del Pacífico, sino posicionarse como el nodo logístico complementario del Atlántico Sur y la Cuenca del Plata.

• Conexión con la Hidrovía Paraná-Paraguay: Ofrecer la infraestructura portuaria de Montevideo y Nueva Palmira como la salida natural de las exportaciones del sur de Brasil, Paraguay y Bolivia hacia el Atlántico, conectando con las rutas chinas que no utilicen el Pacífico.
• Servicios logísticos y de transbordo: Desarrollar zonas francas y servicios de valor agregado para granos agrícolas y carga congelada, asegurando que la flota comercial abastezca tanto a los puertos atlánticos como a la integración fluvial.
• Competitividad sojera y agroexportadora: cooperar con China en biotecnología agrícola, trazabilidad digital e insumos sostenibles para reducir los costos de producción locales y mitigar la desventaja logística frente a los menores costos de flete de Brasil.

Iniciativas de Cooperación "Punto Medio" (Compatibles con EE. UU. y China)

Para mantener un equilibrio geopolítico, las nuevas propuestas de cooperación deben circunscribirse a áreas estrictamente comerciales y de desarrollo sostenible:

• Hub Agroalimentario e Innovación Biotecnológica: Creación de laboratorios conjuntos de investigación en sanidad animal, mejoramiento genético de cultivos y mitigación de la huella de carbono en la ganadería.
• Energías Limpias e Hidrógeno Verde: Inversión china en generación eólica/solar y producción de derivados de hidrógeno verde en Uruguay, un sector alineado con los objetivos globales de sostenibilidad y no considerado sensible para la seguridad nacional estadounidense.
• Modernización y automatización aduanera: digitalización de trámites de importación/exportación y homologación de estándares sanitarios para agilizar el ingreso de carne, lana y lácteos uruguayos a China.
• Infraestructura de Transporte Terrestre y Fluvial: Inversión en la mejora de vías férreas internas, puentes y dragado de ríos (como el Río Uruguay) para optimizar el transporte de carga interno sin comprometer activos estratégicos de defensa.

Otras Opciones

AUTONOMÍA ESTRATÉGICA Y COOPERACIÓN TECNOLÓGICA

Resumen ejecutivo

En el escenario geopolítico actual, el poder y la soberanía no se definen únicamente por el comercio tradicional o la extensión territorial, sino por el control, la adopción y el despliegue ético de la infraestructura digital y de la inteligencia artificial (IA). Para garantizar una autonomía a largo plazo sin caer en la dependencia tecnológica de ninguna de las dos grandes superpotencias, Uruguay debe diversificar sus asociaciones estratégicas. Estonia -una nación de tamaño, población y valores democráticos comparables- representa un modelo ideal y un socio natural para la cooperación en el futuro digital de Uruguay.

La nueva frontera: Bipolaridad tecnológica e IA

El campo de batalla de la IA: La rivalidad global entre EE. UU. y China se ha centrado en gran medida en la soberanía de los datos, la infraestructura digital, las telecomunicaciones y los estándares de IA.

Mitigación de riesgos: Depender exclusivamente de ecosistemas tecnológicos estadounidenses o chinos expone a las naciones pequeñas a jurisdicciones extraterritoriales, vulnerabilidades de privacidad, interrupciones en la cadena de suministro y dependencia digital.

Ampliación de opciones estratégicas: Uruguay debe buscar ecosistemas de terceros que sean neutrales e innovadores, y que compartan su compromiso con la privacidad de los datos, la gobernanza de código abierto y los principios del Estado de derecho.

El modelo estonio: Alineación estratégica y cooperación

Sinergia entre pares: Al igual que Uruguay, Estonia es una nación pequeña y altamente desarrollada que aprovecha la gobernanza digital para proyectar una influencia global superior a la que correspondería por su tamaño. Como sociedad digital líder a nivel mundial («e-Estonia»), Estonia ofrece modelos de referencia consolidados en materia de gobernanza electrónica, intercambio seguro de datos (X-Road), ciberseguridad e integración ética de la inteligencia artificial.

Fortalezas complementarias: El creciente polo tecnológico de Uruguay en América Latina se alinea directamente con la experiencia de Estonia en identidad digital, ciberresiliencia y emprendimiento tecnológico.

Alianza tecnológica de carácter bilateral: Uruguay debería impulsar un acuerdo formal de cooperación tecnológica bilateral con Estonia. Esta asociación se centraría en la investigación conjunta sobre inteligencia artificial, la integración digital del sector público, el intercambio en ciberseguridad y el apoyo a empresas tecnológicas transfronterizas.

Recomendación de política

Uruguay debería formalizar una estrategia digital soberana que preserve su «neutralidad progresista», estableciendo activamente pactos técnicos y diplomáticos con pioneros digitales afines. Establecer vínculos con Estonia para elaborar un acuerdo de cooperación tecnológica a medida proporcionará a Uruguay las herramientas, los estándares y la independencia necesarios para desenvolverse en la rivalidad tecnológica del siglo XXI bajo sus propios términos.